民政部区划地名司司长  戴均良

（2008年3月31日）

    这次全国地名公共服务工程总结推进会议，是在全国地名公共服务工程即将进入第四个年头的重要时刻召开的。这次会议非常重要，开得也很成功。罗部长做了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的大局出发，从各地的实际出发，全面总结了地名公共服务工程三年来所取得的成绩和积累的经验，深入分析了当前地名工作面临的形势和存在的突出问题，明确提出了今后两年地名公共服务工程的六项任务和主要措施，提出了建立健全地名公共服务体系的新要求，对新时期地名工作具有十分重要的指导意义，希望各地认真贯彻落实。

    会上有十个单位介绍了工作经验，他们的发言很有代表性，充分反映了地名公共服务工程在启动实施三年来取得的巨大成绩和在实践中取得的丰富经验。例如，广东省及时出台省《地名管理条例》等规范性文件，在地名规范建设方面成效显著；河南省的地名规划工作，起步早，标准高，效果好，目前已经覆盖全省地级以上城市；青海省和沈阳市县乡镇设标工作成绩突出，特别是青海省的经验，值得中西部地区省份借鉴；吉林、江西、重庆着力加强地名数据库建设，大力开展地名信息化服务，集中反映了全国数字地名工作的成绩和经验；四川省、浙江省和厦门市全面落实地名公共服务工程各专项任务，高度重视，精心组织，狠抓落实，整体推进。他们的工作力度和积极进取的精神，为全国地名公共服务工程建设起到了很好的示范作用。希望各地结合实际学习借鉴。

    这次会议是今年区划地名司的一个全国性会议，借此机会我再讲几句关于边界管理和行政区划方面的工作。

    第一、要扎实抓好行政区域界线管理工作，深入开展平安边界创建活动，全力维护社会和谐稳定。今年是中国奥运年，是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是我国改革开放30周年，各种深层次的矛盾和问题更加突出，挑战和机遇同时存在。对中国举办奥运会，一些敌对势力一直不择手段地搞破坏。为保证我国首次成功举办奥运会，特别需要一个安定和谐的社会环境。但大家已经看到，当前国内外敌对势力正在支持分裂分子闹事，在国际国内制造事端，破坏社会稳定，企图破坏和干扰北京奥运会。面对国内外复杂的政治经济环境，我们各行各业都要高度警惕，扎实工作，为维护稳定作出积极的贡献，而决不能为大局添乱。从历史情况看，边界纠纷是容易影响稳定的一个潜在因素，作为职能部门，我们要高度重视行政区域界线管理工作，高度重视平安边界建设，根据中央综治办、民政部等十部门的联合部署和安排，深入开展平安边界创建活动，扎实做好界线联检工作，进一步健全完善界线管理规章制度，努力构建维护界线地区和谐稳定的长效机制，确保界线附近地区的稳定。平安边界建设是提高界线管理水平的一个新的重要平台，也是民政部门搞好界线管理的一个重要抓手，已经纳入了地方平安建设的考核目标，各地党政领导都非常重视。我们界线管理部门要充分利用这个抓手，做好平安边界建设这篇大文章，推动界线管理工作各项要求和任务的落实，不断提升界线管理水平。当前，正值春耕期，是边界纠纷多发敏感期，各地要密切关注容易引发矛盾的热点重点地段，发现问题及时处理，尽早消除隐患。要特别重视做好少数民族地区的平安边界建设，妥善处理界线纠纷，防止敌对势力利用界线纠纷破坏社会稳定和民族团结，全力维护社会稳定，为构建和谐社会，为开好奥运会做出积极贡献。

    第二、要深入研究探索地方行政建制和管理体制改革创新，努力创建符合科学发展观要求的地方行政建制和运行机制。从深化地方行政体制改革的趋势看，行政区划需要从全局上进行战略研究和规划。去年学举部长指示要加强行政区划与主体功能区协调研究，部里已经作了部署和安排。今年区划工作方面我们要重点抓好四件事，一是认真研究行政区划设置和主体功能区布局的协调配套，研究市镇设置规划，提高行政区划调整科学化水平；二是推动出台《行政区划管理条例》，进一步完善相关管理制度，提高行政区划管理法制化水平；三是逐步推进基层行政区划体制改革，加强基层行政区划专题调研和体制创新试点，按照科学发展观的要求，研究探索有利于节约集约利用资源、有利于优化资源配置、有利于市场经济发展、有利于农业产业化经营、适应新型工业化和新型城市化发展要求的基层行政管理体制和运行机制。在目前县以上行政区划调整从严从紧的情况下，可以加大县以下行政区划调整创新的力度，加强乡镇村体制问题的研究，如特大镇、县城镇的管理体制问题，乡改镇、镇改街道、村改居问题，以及撤并乡镇村问题等等。例如，多年来各地在撤并乡镇的同时，陆续开展了并村工作，扩大了建制村的规模，提高了管理效能，优化了新农村建设布局，促进了地方的经济社会协调发展和基层群众自治制度的巩固。希望各地及时总结经验，加强具体指导，既要积极稳妥推进，又要注意从实际出发，防止出现一阵风、一刀切。四是加强城市群问题的战略研究，探索行政区划为城市群建设的新途径。当前和今后一个时期，行政区划工作的中心任务是适应城市化发展的要求，为工业化城市化发展服务。而新时期我国城市化发展道路把发展城市群和城市带作为推进我国城市化的主要形式。在推进城市群建设中，许多地方需要解决行政区划的问题。我们要加强研究，在地方党委政府领导下探索出好的思路来。

      需要说明的是，今年国家宏观调控的任务更加严峻，防止经济发展偏快向发展过热、防止物价上涨过快向通货膨胀转化的“两个防止”的压力很大，而宏调的两个闸门一个是土地、一个是信贷，从严从紧的政策短期不会改变的，因此大家对行政区划调整的期望值不要过高。

     为开好这次会议，四川省政府和省民政厅做了大量工作，提供了非常舒适便利的会务条件，在此，我代表全体与会人员，对四川省政府、省民政厅对这次会议的大力支持和提供的周到服务，对新闻界的朋友们对区划地名工作的一贯支持，表示衷心的感谢！谢谢大家！