民政部副部长  罗平飞

同志们：

    进一步完善公共服务体系，加快推进服务型政府建设，是党的十七大作出的重大战略部署。地名公共服务体系作为社会公共服务体系的重要组成部分，直接关系到经济社会建设和人民群众的生产生活，直接体现政府为民服务的能力。特别是在构建社会主义和谐社会的新形势下，健全完善地名公共服务体系，是贯彻落实以人为本科学发展观的客观要求，也是实现政府职能转变和管理创新的重要举措。部里高度重视地名公共服务体系建设，把它作为新时期民政工作着力完善的“五大体系”之一，作为打造民政为民的重要“文明窗口”。为尽快完善地名公共服务体系，提高地名公共服务水平，我们于2005年启动实施地名公共服务工程，提出用5年时间完成地名规范、地名规划、地名标志和数字地名四个专项任务，希望借助这一载体逐步建立内容丰富、标准规范、方便及时、适应经济社会发展需要的地名公共服务体系。今年是实施地名公共服务工程的第四年，是整个工程建设的关键之年、攻坚之年。可以说，今年的工作成效如何，直接关系到地名公共服务工程能否按时完成，直接影响地名公共服务体系的建立完善，直接体现科学发展观在地名工作中的贯彻实效。在这样一个重要的时间节点，我们召开这次会议，其主要任务不言而喻，就是要总结经验，分析形势，查找不足，共同研究解决存在的薄弱环节，加速推进整个工程建设步伐。下面，我先讲几点意见，供同志们讨论参考。

    一、过去三年的简要回顾

    地名公共服务工程启动三年来，在各级党委、政府的高度重视下，各地始终将地名公共服务工程作为提高政府公共服务能力的基础性工作，作为政府为民办实事的民心工程，始终坚持用和谐理念指导和谐实践，以新思路开展新工作，用新举措解决新问题，求真务实，锐意进取，扎实推进。从总体上看，地名公共服务工程进展顺利，成绩显著，地名服务水平明显提高，服务领域大大拓展，为社会公众参与政治、经济、文化和社会建设创造了良好条件，有力地促进了社会主义和谐社会建设。

    （一）地名规范明显加强。完善的政策法规、科学的体制机制是推进工作的重要保障。各级政府和有关部门通过完善管理法规，理顺管理体制，健全工作机制，为实施地名公共服务工程创造了良好的制度环境。部里组织修订《地名管理条例》，制定《地名标志管理试行办法》，有效开展标准体系研究和建设，大力推动《地名标志》、《基础地名数据库数据分类和数据项设置》等国家和行业标准的修订制定，联合督促有关地方规范地名拼写，促进地名国际标准化。各地结合实际制定出台一系列地方性政策法规和规范标准，如广东修订了本省的《地名管理条例》，上海、天津、河北、浙江、山东等地制定地名标志管理、楼门牌管理、居住区名称和建筑物名称管理、地名规划编制等规章制度和规范标准，仅河北省近年来就出台各级行政法规和规范性文件145个。各地在完善制度的同时，还采取专项检查、临时抽查、派员督导、绩效考核等办法，进一步加大行政执法力度，确保制度建设落到实处。经过三年的努力，地名管理法规及相关技术标准不断完善，地名命名更名更加规范，标准化水平明显提高。

    （二）地名设标成绩显著。地名设标工作的目标是建立城乡一体的地名标志导向体系，确保全国城乡都有符合标准、数量足够、布点合理、便于公众使用的地名标志。为实现这一目标，在全面完成城市地名设标的基础上，民政部、交通部、国家工商总局、质检总局于2005年8月联合召开会议，正式启动全国县乡镇地名设标工作。该项工作启动以来，各地积极实施，努力推进。截至今年1月底，全国共有1852个县城、17000多个乡镇完成设标任务，分别占总数的80%和52%。上海、江苏、浙江、青海等省已率先全面完成城乡地名设标，吉林、湖南、海南、四川、云南等10省完成了全部县城设标工作；四川、辽宁、江苏、浙江、山东等省还超前安排，开展了农村地名设标工作，设置村庄地名标志和农村居民门牌。

    （三）地名规划有序推进。地名规划是加强地名服务管理的重要手段，是地名公共服务工程的重要内容。2005年5月，民政部、建设部联合下发了《关于开展城市地名规划的通知》，具体布置了规划任务，提出了明确要求。部里还先后举办3期地名规划培训和示范交流。各地按照工程总体要求，统筹安排，先行试点，抓好培训，城市地名规划工作取得明显进展。各省（区、市）都结合实际印发了“关于开展城市地名规划工作的通知”，对部门职责、规划编制要求、图档资料提供、规划实施办法等提出了指导意见；大多数省（区、市）开展了专项培训，进行了地名规划试点。目前，全国绝大多数省(区、市)开展了城市地名规划编制工作，杭州、合肥、郑州、武汉、成都等地的地名规划工作尤为出色。在全国283个地级市中，60%的城市完成了规划，其中，江苏、浙江、河南、贵州、新疆、青海等省的地级市全部完成，山东、江西、贵州等省有超过80%的县级市完成规划任务。

    （四）数字地名进展迅速。数字地名是地名公共服务工程的重点，也是进展较为迅速的一项工作。部里研制升级《地名数据库管理系统》新版软件，普遍开展软件培训，启动数据转换、集成和建库试点，积极筹建国家地名数据库。全国有24个省级、307个地级、2061个县级行政区建立了地名数据库，20个省级、272个地级、1872个县级地名数据库完成属性数据录入，7个省级、24个地级、229个县级地名数据库完成图形库建库工作，共采集地名数据1200多万条。按照边建库边服务的思路，各地积极探索地名信息化服务方式，形式多样的信息化服务逐步展开。全国开通地名网站318个，地名问路电话服务热线253条，设置地名触摸屏2500多台，大大方便了人民群众的出行和经济社会活动交往，受到社会各界的普遍赞誉。

    三年来，地名工作积极探索、注重创新，在丰富的实践活动中创造和积累了许多宝贵经验。概括起来，主要有四点：

    （一）始终坚持以人为本，围绕服务促进发展。以人为本是科学发展观的核心，为民服务是地名工作的根本目的。2004年济南会议提出地名工作的重心由管理向服务转变以来，各地努力探索，积极实践，有力推动了地名工作为民服务领域迅速拓展，有效促进了地名工作在新起点上的新发展。工程启动三年来，我们始终把为民服务作为工程建设的出发点和落脚点，始终坚持以人民需求为导向，根据社会需要开展工作，大大拓展了地名服务领域；始终依靠群众力量，发挥群众首创精神，实现了地名工作的跨越式发展；始终尊重人民意愿，做实各项工作，最大限度地实现了工程实效。可以说，正是我们始终坚持了以人为本，地名公共服务工程才能取得显著成绩，才能拥有如此广阔的发展前景。

    （二）始终坚持统筹协调，全面推进科学发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。工程建设中，我们注重统筹安排，分类指导，认真贯彻城乡有别、大中小城市有别、经济发达地区和欠发达地区有别的原则，逐步推进，分类实施，较好实现了区域协调发展；注重突出重点，抓住关键，以解决核心问题带动整体协调发展；注重统筹服务与管理，寓管理于服务之中，通过服务带动管理，促进服务和管理水平同步提高，较好实现了各专项事务的协调发展；注重协调配合，加强沟通协商，形成齐抓共管、上下联动的和谐局面，全面推进工程建设科学发展。

    （三）始终坚持改革创新，依靠创新推进发展。改革创新是地名工作发展的根本动力。三年来，无论是提出由管理向服务转变的理念，还是强化利用社会资源的意识；无论是拓展地名城乡服务领域，还是创造多种信息化服务方式；无论是建立部门合作制度，还是探索市场运作机制，都实现了地名工作的创新发展。从全国各地的情况看，湖南“经营地名资源”的探索，四川多渠道筹集资金的经验，辽宁等省与企业合作开展农村地名设标的作法，南京、济南等城市将地名申报非物质文化遗产、开展优秀老地名评选活动等，都创造性地推进了工作。可以说，我们在认识上的每一次深化，在实践上的每一次发展，都是解放思想、改革创新的结果。

    （四）始终坚持合作共赢，聚智聚力共谋发展。地名公共服务工程是一项公益性公共事业，涉及面广，关联部门多，需要各级政府和有关部门的大力支持，需要社会各界的积极参与。针对这一特点，各地建立完善政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，注重在挖掘社会资源，丰富利用社会资源的手段上下功夫，广泛吸引社会力量参加。黑龙江等省恢复了地名委员会，绝大多数省（区、市）建立地名公共服务工程领导小组，成立跨部门议事协调机构，开展多种形式的市场合作，多渠道筹集资金，有效聚合社会资源，形成发展合力，取得良好效果。

    上述成绩和经验，反映了各级党委、政府对地名工作的高度重视，体现了各级民政部门求真务实的工作作风，凝聚着广大地名工作者的艰辛劳动，是地名工作创新发展实践中的共识。科学把握和创造性地运用这些经验做法，对于进一步探索地名公共服务工程建设的内在规律，推动工程建设又好又快发展具有重要意义，我们要在今后的工作中继续坚持和发扬。

    二、当前形势的基本判断

    事物的发展是一个阶段性演进的过程，每一个新阶段的开始都是一个新的起点。党的十七大以来，我国社会主义建设事业已站在了构建社会主义和谐社会的历史新起点上，改革发展进入战略机遇期和关键期。要从这新的起点出发，继续推进地名公共服务工程建设，完善地名公共服务体系，必须清醒认识面临的新形势，深刻理解新阶段的新要求，正确把握现实的困难和问题。

    （一）新起点对地名工作提出了新要求

    新起点不仅是发展的起点高，同时对发展的要求也更高。不同的经济社会发展水平和阶段对地名有着不同的需求。当前，我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，经济社会的深刻变革，对地名工作提出了新的更高要求。一是经济社会迅速发展要求快速提高地名服务管理水平。我国经济高速发展，和谐社会建设稳步推进，人民群众的出行交往活动大大增加，整个社会对地名信息服务的需求强劲增长，现有的地名服务内容和手段已不能满足社会需求，迫切要求我们加快地名服务建设步伐，为经济社会发展提供便捷、规范、高效的服务。二是城镇化快速推进要求规范地名服务管理。新世纪以来，我国城镇化进程不断加快，2006年城镇化水平已达到43.9%，2020年可望达到60%左右，届时城市人口、面积和密度都将大幅增加。这就要求我们必须科学编制地名规划，加强地名命名更名管理，及时设置相应地名标志，尽快完善信息化服务设施，以适应新地名大量涌现、原有地名变化频繁、人民生活节奏加快等新形势、新需要。三是信息化快速发展要求创新地名服务管理模式。信息化是当今社会的重要特征，实现地名服务管理信息化是社会发展的必然要求。近年来，信息技术发展迅猛，信息网络广泛普及，传统的地名服务管理模式已不能满足社会需求。建立完善地名数据库，开展地名信息化服务已成为地名工作的必然选择和发展方向。四是全球化进程加快要求尽快实现地名国际标准化。在经济全球化的新形势下，国家间、地区间的相互依存更加紧密，国际交流交往更加频繁。这就要求进一步规范地名拼写译写，推动地名国际标准化，为国际社会交往与经济合作提供标准地名信息，保障国际交流的顺畅。

    （二）新起点上地名工作面临新机遇

    新起点对地名工作提出了一系列新要求，也提供了许多有利条件，地名工作面临实现又好又快发展的新机遇。一是经济社会发展为开展地名工作提供了有力保障。地名是一项服务性工作，其发展有赖于经济社会发展和技术进步。2007年，我国国内生产总值达24.66万亿元，国家财政收入突破5万亿元，科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强，我国电话用户、网络规模已位居世界第一，广播电视网络基本覆盖全国所有行政村。经济实力的大幅提升、信息技术的迅猛发展为地名服务建设奠定了坚实的物质基础和技术前提。二是科学发展观的贯彻落实为地名工作提供了科学指导。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，它为我们指明了发展的方向是科学发展，发展的理念是以人为本，发展的原则是全面协调可持续，发展的方法是统筹兼顾。随着科学发展观的深入贯彻落实，不适应地名工作科学发展的思想观念将会逐步转变，影响和制约地名工作科学发展的突出问题将会得到有效解决，地名工作将更加符合科学发展的要求。三是全面建设小康社会新的更高要求为地名工作提供了广阔空间。党的十七大提出，继续全面建设小康社会，要在经济、政治、文化、社会和生态五个方面实现新的更大发展，要建设社会主义新农村，加快城镇化进程，实现城乡协调互动发展，促进社会和谐，这对加强县乡镇地名设标适应新农村建设和城乡协调发展需要，加快地名规划适应城市管理和城镇化需要，提高地名服务效率适应和谐社会建设需要，弘扬地名文化适应先进文化建设需要等，都提供了更为广阔的发展空间。四是政府公共服务体系建设为地名工作提供了有效平台。党的十七大报告提出，要完善公共服务体系，建设服务型政府。今年2月，胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时再次强调，“要在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平”。地名公共服务工程作为政府公共服务体系的重要组成部分，依托政府公共服务体系这一综合平台，将进一步得到各级领导的重视和资金支持，有利于进一步整合利用各种资源，更好地发挥服务效能。

    （三）新起点上地名工作面临的突出问题

    当前，地名公共服务工程建设要适应新形势，满足新要求，实现新发展，还面临不少困难。从各地的实践看，亟需解决的问题主要有三个方面。一是公共服务水平较低。地名服务信息量不足、手段不够丰富、地名标准化程度偏低的现状不适应日益频繁的交流需要，地名规划进度、地名标志设置力度跟不上城乡建设步伐，地名信息化服务水平和能力仍落后于信息社会发展，离完善的公共服务体系目标还有较大差距。要在两年内全面完成地名公共服务工程建设，还有许多工作要做，时间很紧，任务很重。二是客观基础条件较差。有的地方财政资金不足，不少地区没有专项经费，市场筹集资金的手段和能力有限，工程建设资金落实困难；多数基层工作条件较差，专职人员力量不足，个别地方甚至缺少电脑等必需设备；部分地名工作人员掌握相关知识和技能不够，不能完全满足地名工作文化含量高、信息技术专业性强的要求。三是发展不平衡。主要体现在两个方面，一是地区发展不平衡，多数地方进展较快，个别地方进展较慢；二是专项工作进展不平衡，四个专项任务进度差别较大，有的地方地名数据库建设至今尚未起步。造成发展不平衡的原因是多方面的，从客观上讲，是因为地方经济社会发展水平不同，对地名需求的侧重点不同等等，但主观上存在畏难情绪和“等靠要”思想，对工作重视不够，克服困难的决心不大，主动推进工作力度不大，也是导致工程进展缓慢的重要原因。要全面完成地名公共服务工程建设，必须下决心解决这种不平衡问题。

    三、今后两年的主要任务

    面对新形势和新要求，在地名公共服务工程建设的关键阶段，我们要以科学发展观为指导，统筹安排，因地制宜，全力推进，确保两年内全面完成地名公共服务工程，逐步建成比较完善的地名公共服务体系。今后两年，要重点做好以下六方面工作。 

    第一，不断完善地名规范体系。地名规范是做好各项地名工作的基础。要进一步加大立法力度，加强地名标准体系研究，制定修订一批高质量的地名法规和技术规范。部里争取新修订的《地名条例》尽快出台，抓紧制定《海岛地名标志》、《地名规划通则》等一系列国家和行业标准。各地要根据实际需要，及时制定地方性法规和标准，做到各项工作都有法可依、有标准可循；要进一步完善运行机制，理顺管理体制，坚持和完善地名命名更名专家论证制度、听证制度和政务公开制度，广泛开展地名法制宣传教育，进一步促进地名工作的法制化和规范化。 

    第二，加快推进地名规划工作。开展地名规划的目的是为了加强地名命名更名的科学性和计划性，提高地名标准化水平，优化地名环境，提高地名文化品位。各地要紧紧围绕这一目标，按要求完成城市地名规划任务，有条件的地方要向乡镇延伸。目前还没有完成规划任务的地方，要多向先进地区学习，尽快完成编制工作；已完成规划的地方，要按照规划要求，严格地名命名更名管理，及时命名新地名，稳妥清理整顿不规范地名。工作中要加强与城乡规划部门的沟通协调，建立跨部门协同管理机制，提高规划质量，抓好规划落实。

    第三，全面完成地名设标任务。各地要进一步加大设标力度，按时完成县乡镇地名设标任务，积极开展农村设标工作，形成完善的城乡一体地名标志体系。在经费方面，要积极主动与财政部门沟通协商，争取加大财政投入，同时要学习四川、湖南等地市场运作经验，多渠道筹集资金，切实解决资金瓶颈问题；在进度方面，要及时调整实施方案，因地制宜，全面铺开，全力推进，按时完成；在标牌制作方面，要坚持经济实用原则，不求豪华高档，只唯书写规范、方便实用；在后续管理方面，要建立长效管理维护机制，确保标志长期发挥作用。这里还须强调一点，地名标志的拼写务必规范，对用外文拼写的错误做法必须坚决予以制止和纠正。

    第四，着力抓好数字地名建设。一要牢牢抓住建立标准地名数据库这一基础，做好经费立项，搞好技术培训和软件升级，尽快完成数据录入、转换和建库工作。其中，县级地名数据库是关键，也是当前建设的薄弱环节。进度缓慢的地方要加大力度，加快建设步伐。二要自下而上加强地名数据库的集成工作。各地要集中力量、精心组织，按时完成省级数据库的集成，及时向部里汇交成果。部里要加快建设国家级地名数据库，逐步形成信息丰富、交流顺畅、上下联动、功能齐全的四级地名服务管理平台。三要继续按照边建库边服务的思路，不断拓展服务领域，创新服务形式，建立全国地名信息服务网络，大力开展电子地图、地名网站、地名问路电话、地名触摸屏等多种形式的信息化服务，大幅提高信息化服务水平。

    第五，积极做好第二次全国地名普查试点工作。全面查清地名状况是地名服务管理的前提。第一次地名普查至今已有20多年，各地地名情况变化很大，特别是第一次没普查到的地方，更要抓紧普查，并进行标准化处理，切实解决地名底数不清的问题，发挥地名在巩固国防、促进经济社会发展和方便人民群众的基础作用。当前，部里正在筹备第二次全国地名普查试点工作，有条件的地方可酌情先行准备。

    第六，大力发展地名文化。地名是一种社会公益性文化产品，凝结着深厚而广博的文化元素。地名文化在促进地名服务、满足社会文化需求等方面起着重要作用。要大力开展地名文化研究和宣传活动，抓好《中国地名故事》、区域性地名论坛、地名文化申遗等精品项目，促进地名文化的传承和创新；要做好地名文化遗产保护工作，保护优秀历史地名，弘扬传统地名文化；要处理好地名保护与命名更名的关系，提升新生地名的文化内涵，在继承优秀传统地名文化的基础上，促进地名文化繁荣发展。

    上述六项工作任务，是全面完成地名公共服务工程、完善地名公共服务体系的关键环节，直接关系地名工作全局。我们要高度重视，狠抓落实，务求实效，在工作中要突出把握三点：一要进一步加大工作力度。各级民政部门要增强紧迫感，把地名公共服务工程作为民政为民的重要任务，作为服务和谐社会建设的重点工作；要加大经费保障、组织协调和工作支持的力度，针对资金人员不足等重点难点问题，及时向政府领导请示汇报，落实好民政部与财政部联合下发的有关文件精神，把地名公共服务工程纳入各级财政预算，同时还要加强与有关部门沟通协商，争取在领导精力、财力物力以及政策等方面给予更大支持；要把工程建设列入年度考核目标，明确分工和责任，层层抓落实，定期督促检查，推动各项工作扎实开展。特别是工程起步晚、进展慢的地方，要学习借鉴先进经验，进一步加大工作力度，争取迎头赶上。二要进一步明确发展思路。不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，将科学发展观转化为工作思路、任务要求和政策制度，不断完善发展思路和具体措施，力求更系统有效，更符合发展规律。在指导方针上，要坚持以人为本，着力提高地名服务能力，不断强化地名服务；坚持具体问题具体分析，制定适合本地情况的发展思路，拿出有针对性的措施。在工作安排上，要坚持统筹兼顾，突出重点，系统推进，要从经济社会发展全局出发，根据工程总体目标和进度，统筹各个专项工作和不同地区发展，要适时调整目标要求，适当加快推进速度，确保工程按时完成。在发展方式上，要坚持部门配合，社会参与，合力发展。一方面要进一步完善政府主导与社会参与相结合、民政部门组织与有关部门相配合的工作机制，集中社会力量共同推进；另一方面，要进一步宣传推广市场化运作的成功经验，积极引入市场机制，走社会化服务之路。三要进一步改革创新。要不断增强创新意识，多谋新思路，多想新办法，多出新举措，提高科学发展的能力。要建立创新机制，正确处理管理与服务、边建设与边服务、主管部门与相关部门的关系，努力实现管理与服务相结合、建设与服务相促进、各有关部门齐抓共管的格局。要建立健全激励机制，大力支持工作探索与理论研究，不断活跃创新思维，激发创造活力。要健全成果推广转化机制，认真抓好典型示范，扩大试点范围，推广创新经验，使创新成果能够得到快速转化和应用。

    同志们，回顾三年的工作，成绩显著，令人鼓舞；展望未来发展，形势逼人，任务艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七精神，抓住机遇，积极进取，通过高质量地完成地名公共服务工程，逐步建立完善地名公共服务体系，努力把地名工作提高到一个新的水平，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大贡献。