孙秀东
    
        （2007年7月3日）5月26日，民政部在江苏省昆山市举办了第二期国家地名数据库管理系统软件应用培训班，今天我们又在厦门市举办第三期培训班，在短短的一个多月时间里连续两次进行全国范围内的培训，充分体现了国家民政部对国家、省、市、县四级地名数据库建设的高度重视，也反映出建立国家地名数据库的紧迫性和重要性。这次培训班之所以在福建举办，一个重要原因是因为福建省及厦门市的区划地名工作做得好，有特点，都走在了全国的前列。在行政区划管理工作方面，多年来福建省的区划调整工作既科学合理，又积极稳妥。比如对厦门市、莆田市的区划调整及全省乡镇撤并工作也都很成功。在行政区域界线管理工作方面，福建省的工作也十分出色，在圆满完成界线联检，稳妥处理边界纠纷的同时，编制了县级界线详图集，建立了勘界基础数据库系统，加强了勘界档案管理利用。在地名管理工作方面，福建省地名公共服务工程多个专项工作呈现“亮点”，极具特色。如乡镇设标工作已启动和全面展开，并向乡镇、村延伸和拓展；开通了福建省区划地名网站，开展了城乡地名概貌文稿采集工作，逐步建立“福建省城乡地名概貌查询系统”；在福清市开展了无居民海岛地名普查工作；正在打造高质量地名网站、编纂《福建省城乡地名概貌全录》、编制《福建省社会公共业地名图集》和《福建省政区手册》等“三书一站”工作也是很有新意，上述这些地名服务新形式，在全国也是走在前面的。在数字地名建设工作中，省民政厅以泉州石狮市作为“数字地名”建设试点。认真组织实施数字地名专项事务建设，完成了地名、网络门牌、三维电子地图等地名数据库建设，并在主要商业街、商场、车站、酒店、医院设置10多台三维电子地图地名导向触摸屏，全国民政首家三维电子地图正式上岗，同时还开通了手机短信、固定电话、人工声讯台、数字地名信息网络查询服务系统。在地名文化建设方面，福建省正在组织开展“闽台地缘关系征文”活动，同时加强与相关研究机构沟通、联系，策划筹备海峡两岸地缘关系论坛，建立以厦、漳、泉为主的闽台地缘关系研究基地，开展两岸地缘关系闽台地区族群迁徙与地名关系的研究。这项工作已经纳入福建省“十一五”民政事业规划之中。在地名工作经费方面，省民政厅积极争取财政厅支持，取得了重要成果。省财政用于地名公共服务工程的第一期300万元专项经费也已预算好并即将下拨。厦门市的地名工作重点在地名管理，地名标准化，地名信息化，地名标志设置等方面做得非常好，迈出了新的步伐。总之，福建省在实施地名公共服务工程、推进地名信息化服务等方面走在了全国的前列，取得了显著成绩，为全国的工作创造了很多宝贵经验。我们这期地名数据库建设培训班的主要任务，就是要学习借鉴福建省的经验，学习厦门市的经验，加强国家地名数据库工作队伍建设，为省市培养技术骨干，提高地名工作者专业技术水平，进一步推动国家地名数据库建设工作顺利开展。下面，我谈三个问题，供大家参考。一、全国地名数据库建设进展情况为适应新时期国内外各方面对地名工作的新要求，2003年初民政部提出了建立全国、省、市、县四级地名数据库的任务，2005年启动地名公共服务工程后把建库工作作为数字地名专项事务中的重中之重的工作来抓。各地认真筹划、积极行动，做了大量扎实细致的工作，取得了良好的效果，提高了地名管理和服务的水平，扩大了地名工作的社会效益。目前全国已有10个省份、150多个地市和1000多个县区建立了地名数据库。去年十月，部里召开了国家地名数据库建设工作会议，罗部长到会作了重要讲话，研制、下发了《国家地名数据库管理系统》新版软件和《国家地名数据库建设指导意见》，明确了国家地名数据库建设的方法步骤、技术标准和工作要求。新版国家地名数据库管理软件的下发和投入使用，推动了全国地名数据库建设工作，标志着国家地名数据库建设和地名信息化服务工作进入了新的发展阶段。半年来，各地认真贯彻全国地名数据库建设工作会议精神，将地名数据库建设摆上重要议事日程，积极推进，做了大量工作：一是普遍展开新版软件培训工作。新版软件扩充了内容、增强了功能，对实际操作提出了更高的要求。配合软件的下发，部里分别在西安市、昆山市举办了两期国家地名数据库管理系统软件应用培训班，参训人员300多人。这是部里历年来培训人数最多的一项工作，为软件在全国的投入使用打下了良好的基础。河南、河北、吉林、重庆、湖北、江西、山西等7个省区市在软件下发后迅速开展了本地区的软件培训工作，通过全面培训，使地名工作者掌握了软件的使用方法，提高了专业技术水平，为建库工作的开展提供了保障。二是迅速启动数据转换、采集及建库试点工作。数据是地名数据库建设的核心和关键，第一代软件数据的转换和现势数据的采集是应用新版软件的重要基础。新版软件下发后，各地迅速启动了新旧软件数据转换工作和新版软件数据采集工作。截至目前，部分省份已完成了数据入库工作。部分省份开展了新版软件数据采集工作，如河北省已完成图形数据的加工和导入，湖南、湖北、吉林等地正在抓紧进行数据整理。各地高度重视建库试点工作，如福建省在石狮市、上海市在浦东的试点明确了建库的方法步骤、任务要求，为工作的全面开展积累了经验。总体上看，各地地名数据库建设取得了显著成绩，各省、自治区、直辖市都不同程度地开展了工作。但就建库整体水平而言，工作效果还不理想，地名数据库建设的进展还不平衡，有些地方还没有真正启动工作，有的地方虽然启动了，但进展缓慢。如果以省级单位计算，大多数省份还没有完成基本数据录入工作。建库工作之所以进展不平衡，从各地的实践看，亟待解决的问题主要有三个方面：一是少数地方对建立地名数据库的重要性认识还不够，措施不力。二是有部分县（市、区）没有完成系统安装，缺少专业技术工作人员。三是部分地方财政困难，没有申请到专项地名工作经费，部分县市还没有配备专用电脑。这三个问题是影响地名数据库建设进程的主要问题，尤其是经费问题更为突出，需要下大力气解决。二、加快国家地名数据库建库步伐地名数据库建设是地名工作的基础工程，是开展地名信息化服务的基础，也是新时期地名工作服务群众、服务社会的方便、高效的好形式。没有健全完善的地名数据库，就不可能提供高效优质的地名信息化服务。今年是地名公共服务工程五年计划的第三年，是重点突破、全面推进的关键之年，我们必须进一步加大工作力度，特别是要重点抓好地名数据库建库这个基础工作。（一）提高认识，加强领导，完善措施国家地名数据库是地名信息化建设和服务的基础，是开展数字地名建设的关键环节和基础，各级民政部门要进一步提高认识，加强领导，把建立地名数据库的工作作为当前数字地名工作的重中之重。要制定切实可行的实施方案，明确目标任务，做到统筹安排，精心组织，抓好落实。在当前地名工作经费和工作人员不足的情况下，要积极探索并不断完善政府组织协调与社会力量参与相结合的工作机制，政府财政支持与市场化运作相结合的运营模式。（二）明确目标，加大力度，抓好落实今年建立国家地名数据库工作的侧重点是县（市、区）地名属性数据的采集、录入和建立、导入1∶5万地图数据。如何录入地名数据，建立图形数据是当前建库工作的突出问题。各地要在原有工作的基础上，总结经验，拓宽思路，加大推进力度，真正将这项工作开展起来，落到实处。今年任务目标是：各地力争50%县市区完成现有数据的录入工作;有条件的省（区、市）完成图形数据的加工和数据导入;民政部将在河北等省市进行全国地名数据库建设的试点工作。各地要根据工作目标开展工作，狠抓落实。要从四个方面狠下功夫。一是推动建库的启动工作，目前尚未启动建库工作的地方要尽快启动。二是加强软件应用的培训，建设一支高素质的专业队伍。三是加强技术指导和服务。部里将利用中国行政区划网中的“国家地名数据库建设技术服务中心”平台为各地提供技术支持和服务，并发挥有关部门的作用。各省（区、市）要加强对基层工作的指导力度，积极解决基层实际工作中遇到的技术问题。四是积极做好经费立项工作，加大资金投入力度，解决基层必要的微机设备。三．高度重视地名信息的安全保密工作地名信息是重要的基础地理信息，直接关系到国家安全。高度重视国家地名数据库建设和使用的安全保密工作，既是维护地名管理部门的数据权威性的需要，也是维护国家安全的需要。因此必须严格遵守各项保密规定。特别要强调的是：国家地名数据库软件不能在连网微机上安装使用，不能直接对外提供内部电子地图，特别是要做好总参提供的1∶50万、1∶5万电子地图数据的安全保密工作。在与其他部门合作建库时，要审查合作单位的保密资质并签订保密协议。对外提供地名信息数据时，要进行保密审查并根据需要进行解密处理。

      广东、湖南、新疆地名公共服务工程考察报告为加快我省数字地名建设，由省厅区划地名处，厦门、南平、宁德市的分管领导和有关技术人员组成的考察组，于5月20日至31日赴广东省、湖南省、新疆维吾尔自治区进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：一、基本情况这次学习考察主要采取与对方民政部门对口座谈的方法，了解兄弟省市在数字地名建设和信息化服务以及地名普查工作的先进经验。为保证本次考察活动的顺利进行，我们在出发前作了较充分的准备，拟定了考察方案，并事先传真给对方，取得了他们的支持和帮助。在学习考察过程中，所到之处，相关部门都能作了详细的情况介绍。通过考察，我们对这三省区市的数字地名建设和信息化服务与地名普查工作有了初步的了解，达到了预期目的。广东省：省政府于2006年2月建立了广东省地名公共服务工程联席会议制度。由省政府召开地名公共服务工程电视电话会议，推动了工程的有效开展。广东省有8个地级市对原有的地名委员会成员单位进行了调整，加强了领导。并有15个地级市以市政府或地名委员会的名义出台工程建设的实施方案。到目前为止，广东省已设路、巷（街）牌15万个，新设门牌4百多万个，并有62个县（市、区）开展了设标工作。全省有11个地级市建立了地名数据库，7个市地名数据录入工作接近尾声。深圳、佛山、东莞、中山、潮州依托地名数据库设立了地名网站，向社会提供地名网上查询服务。同时广东省民政部门特别重视地名法规建设，目前《广东省地名管理条例（草案）》的议案已经广东省政府常务会议通过，并提请省人大审议通过。广州市：在开展“数字地名“服务示范城市建设中，走横向联合的路子，加强部门之间的合作，整合资源，充分发挥各自优势，建立政府主导与社会参与相结合、民政部门组织与有关部门配合相结合的工作机制。于2005年9月，开通了覆盖广东全省的“广州查询地名、出行问路电话热线——960166”，全天24小时服务，使用语言有普通话、粤语和英语三种，日平均接听问询电话13000多个，取得了良好的社会效益和经济效益。广州市民政局还与市规划局合作开发了地名综合管理信息系统。这个系统集地名法规、地名管理、地名命名、更名申报流程及自动化管理系统软件为一体，并与市规划局服务器同步更新相关数据，实现资源共享。长沙市：长沙市人民政府于2005年开始在全市全面启动地名公共服务工程，主要内容包括地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等专项事务。目前已建成“长沙地名数据库”，开通了“1609890”问路热线和长沙民政公众信息呼叫中心118323专线，成立“长沙市民政信息服务中心”，地名公共服务已建成“五个一”工程服务体系：一个“潇湘地名网”、一个公共声讯服务中心、一个社区服务信息亭、一张长沙电子地名图、一本《长沙地名》。乌鲁木齐市：我们主要参观鲁木齐市地名查询系统，石河子市门牌信息查询系统和新疆地名信息网建设工作。乌鲁木齐目前全市已完成了1180多条街、路、巷的命名更名工作，设置街、路、巷地名标志3700多块，门牌3.5万块。各区县均开通了问路电话，其中天山区、新市区、水磨沟区和头屯河区已建立了地名信息网站，同时还基本完成了市（区、县）两级地名数据库建设。各区、县地名规划工作也在积极论证进行之中，其中头屯河区已率先完成了地名规划工作。出台了《师市开展地名公共服务工程的实施意见》。建立了师市地名公共服务工程领导小组。完成了《新疆自治区地名大词典》、《农八师石河子市地名词目释文》的编审上报工作。门牌管理系统软件研发完成并投入使用，已录入地名信息数据库数据近万条。二、数字地名信息建设做法广州市：一是与市规划部门合作。利用各自掌握的地名基础信息资料和城市建设规划的基础资料，合作开发了广州市地名综合管理信息系统和广州城市规划基础地理信息系统，建立了一个集地名业务办公自动化和地名数据库为一体的地名综合管理信息系统，通过合作开发的形式，共享市规划局现有的数据成果和空间地理数据库的软件平台，从而有效地整合地名与规划资源，大大减少获取基础数据的成本，减少地理信息软件平台建设的投入，有效地防止重复建设和浪费。二是与广州市电信部门合作。利用双方现有资源、互补互利的合作模式，由地名管理部门将现有所掌握的可向社会提供查询的标准地名信息数据提交广州电信部门，由电信部门加工处理，并通过电信平台，在广州电信160热线的基础上增设服务热线开通了覆盖广东全省的“广州查询地名、出行问路电话热线——960166”，该热线通过电话语音和手机短信息服务，使用国语、粤语和英语三种语言，全天候服务，每分钟收取服务费1元。据了解每日呼入量超过13000次，通话总时长时间超过24000分钟。线路接通率达到95％，客户满意率98％，目前业务量正稳步上升，并取得了良好的社会效益和经济效益。三是争取有关部门的支持和配合。积极做好协调工作，地名综合管理信息系统开发建设，得到了市信息部门的技术指导和信息资源的整合协调和帮助；市财政部门给予资金保障；公安、国土、市政园林等部门也给予支持和配合，有力推进了数字地名建设工作的开展。长沙市：一是采取市场运作的方式完善地名信息数据库建设。民政部门与企业合作，由企业投资购买设备，开发软件，民政部门负责提供标准地名信息数据，逐步完善地名信息库。比如：1.电子触摸屏建设。由企业出资制作电子触摸屏和维护，民政部门负责提供地名数据导入与信息更新，触摸屏的电子广告收益由企业所得，企业“以屏养屏”；2.服务信息亭设立。由民政部门预先投入资金设立服务信息亭后，向社会公开招租，每月收取信息亭的租金，并利用信息亭三面的墙体广告获得收益，用于回收信息亭制作成本及维修管理费用，采取“以亭养亭”方式；3.门楼牌设立，门牌制作费用由企业负责，民政部门将门牌底部约1/5的位置让给企业冠名。通过采用各种市场运作方式，节约政府投入，减少财政支出。目前长沙市地名标志设置工作投入市场的1400多万元及近200万的维护管理费均来自企业投资及广告收益。二是门楼牌号码的管理。采取发放门牌号码产权证的方式，统一编码、统一安装、统一管理。通过政府支持，各相关部门配合，首先是对于历史遗留问题的门楼牌问题，及时进行门牌产权确认，并发给门牌号码产权证；对于新申请的门牌，在确定编号后发给门牌产权证。居民在办理产权登记或交易、居民户口申报、工商执照申请、税务登记等事项时，必须出示民政部门发放的门牌产权证才可办理，通过这种方式，保证地名信息的实时性。三是地名的数据采集方式。地名数据库的基础信息的采集，都是由各区县民政局负责采集并上报，历时两年多，完成了长沙市的地名基础信息采集。四是地名数据库建库的信息更新与管理。采取动态管理，即时管理。如房产交易过户，买卖人均需到民政部门办门牌产权证的变更后，凭门牌号码产权证，房管部门才能给予办理交易过户。触摸屏的数据与地名数据库的数据交换采用预留接口的方式，使用数据导入。五是与其他部门的信息整合：与发改委联合（全市信息政务中心设在发改委），将各个部门（如旅游、交通等）信息整合起来。地名数据库除了地名信息的查询外，还有地名文化的典故、家政服务、收费缴费、列车时刻表、公交线路、旅游线路等公众需要的信息查询，扩大便民服务范围。乌鲁木齐市：一是抓好城市地名规划和地名标牌设置工作。2006年1月至12月，全部完成市区（县）级地名规划编制工作。结合二代身份证换发工作，开展门牌设置工作，编排设置约65000万个新门牌，3339块路（街）、巷牌。二是建立地名数据库。按照分级建库、分级管理的原则，录入各类地名词条6000多条，建成了市、区（县）两级地名数据库。在数据采集时，主要是采取实地踏勘、调查和考证的方式，用GPS全球卫星定位器测定河流、道路的变迁走向，住宅小区、自然村区域的变化等情况，把最新数据按分类地名逐个录入，一发生变化立即更新。采取动态管理，建立了三级地名信息联络制度，实行地名信息每月联络制度。三是拓展地名信息化服务。在该市的天山区、水磨沟区、新市区、头屯河区率先开通地名信息网，设置“地名查询”，方便广大群众查阅；开发门牌查询系统，采用分级管理的办法，门牌号码的储存、查询、统计、导出、导入等全部由软件系统完成，实现电脑化管理；各区（县）开通设立地名服务热线电话，并在报纸、电台、电视台、网站上公布，为群众提供电话查询。三、几点启示和建议上述各地数字地名建设和地名信息化服务工作总的看来有以个几个共同点：一是以人为本，立足服务。在地名公共服务的项目和服务的形式上，均体现出以人为本、贴近群众、贴近生活、经济实用，真正做到了为民、利民、便民，而且把地名管理和地名服务有机结合起来。二是政府主导，民政主管，部门配合，充分调动社会各界的力量，相互配合，规范地名管理；三是统筹安排，整体推进。结合本地实际，明确不同时间段的任务和要求，确定地名公共服务工程的服务内容和服务标准。在总体任务框架下，由民政负责，有计划地分期分批组织实施，逐步建立和完善地名公共服务体系。结合我省情况，特提出如下建议：一是借鉴经验，因地制宜。由于省情的不同和地区的差异，应坚持从省情出发，从各地实际出发，区分城乡之间、设区市与县级市之间、经济发达地区与经济欠发达地区之间的不同情况，认真研究确定各地的服务内容和服务标准，不搞一刀切，统筹安排，分期分批地开展工作。二是突出重点，全面推进。各设区市要统筹安排，严密组织，突出重点，以点带面，下半年要重点抓好地名数据库建设。地名数据库是地名公共服务工程的核心和开展地名信息化服务的基础平台，各地必须采取得力措施，狠抓落实。三是加强配合，形成合力。要加与领导小组各成员单位的沟通、协调与配合，充分发挥各有关部门和单位的优势及职能作用，综合利用资源，形成合力。对于外来人员少，经济比较落后的市县可根据实际，借鉴广州市的经验与规划或国土部门合作建设地名数据库，实现资源共享。在建成数据库基础上再与电信部门合作，开展地名信息化服务。四是分类指导，加强督查。各地要根据实施方案，抓好各类试点示范工作，及时总结推广经验，推动工作的全面开展。同时，各设区市要加强对县（市、区）的指导和督促检查工作，及时掌握工作进展情况，总结上报典型经验，省厅要定期通报各地进展情况，并总结推广各地好的经验做法，确保我省地名公共服务工程建设工作的顺利完成。
    
■省赴粤、湘、新考察组
    
执笔：林双全
    
    
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     送：省政府陈芸副省长
        省地名公共服务工程领导小组成员、省政府办公厅政法处、省直成员单位联络员
     发：各设区市分管副市长，各地分管副县长、副市长、副区长，各设区市民政局局长、分管副局长、区划地名科（处）长
    

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