在福建地名公共服务工程数字地名建设现场会上的讲话
    
林培新
    
       （2007年7月6日）今天我们在这里召开现场会，就是要学习推广石狮市地名建设的经验做法，加快推进全省地名公共服务工程建设。民政部对这次会议非常关心和支持，罗平飞副部长、区划地名司孙秀东副司长专程莅会指导。泉州市和石狮市政府以及民政局为会议做了大量的工作，提供了良好的服务。在此，我代表省民政厅及全体与会同志向罗副部长、孙副司长一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向泉州市和石狮市政府以及民政局表示诚挚的谢意！刚才，罗副部长作了重要讲话，对我省地名公共服务工程给予了充分肯定，提出了殷切希望，作出了重要指示。我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻。下面，我讲几点意见。一、充分认识实施地名公共服务工程的重要意义地名公共服务工程是服务经济社会发展和人民群众生产生活的公益性基础工程，是集地名规范、地名规划、地名标志和数字地名于一体的系统工程。实施这一工程，对更好履行政府职能，推动经济社会协调发展，满足人民群众日益增长的地名服务需求，促进国内外交流具有重要意义。一要从全面贯彻落实科学发展观的高度来认识。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发展党的三代领导集体关于发展的重要思想，提出了科学发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。在社会主义现代化建设进程中，全面贯彻落实科学发展观，就是政治建设、经济建设、文化建设和社会建设四位一体，互相促进，协调统筹，整体推进。地名信息是社会基础信息。政治、经济、文化和社会这四个方面建设和发展，需要完整、准确、方便、规范的地名信息服务提供有力支撑和有效保障。实施地名公共服务工程，构建地名公共服务体系，进一步创新服务方式，拓展服务领域，扩大服务功能，提高服务水平，可以为社会公众参与政治、经济、文化和社会活动创造良好的条件。所以，实施地名公共服务工程，促进政治、经济、文化和社会协调发展，是落实科学发展观的重要举措。二要从构建社会主义和谐社会的大局来认识。构建社会主义和谐社会，是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求。构建社会主义和谐社会，既要从“大社会”着眼，把促进和谐落实到包括经济建设、政治建设、文化建设和党的建设的全部工作之中；又要从“小社会”着手，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。地名信息是社会交流交往的基础信息，是进行社会管理和开展公共服务的重要基础，是社会公益事业和社会公共服务体系的重要组成部分。地名信息服务是服务需求面最广、服务受众最多的社会公共服务之一，直接体现着政府为民服务的水平和能力，关系着社会主义和谐社会的构建。实施地名公共服务工程，可以促进政府转变职能，改进政府管理方式，强化服务能力，形成便民利民的地名服务机制，实现政府管理和服务手段由传统型向现代型转变，不断提高行政效率。在这个意义上讲，实施地名公共服务工程，提升公共服务水平，是构建社会主义和谐社会的必然要求。三要从建设海峡西岸经济区的实践来认识。建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区，是省委、省政府以科学发展观为指导，立足福建区位特点和对台优势、立足全国发展大局作出的战略决策。在内涵定位上，对外开放是主要动力，协调发展是重要保障，全面繁荣是最终目标。无论是省内省际的开放，还是国家之间的开放；无论是统筹城乡、区域、国内与国外，还是统筹经济、社会、人与自然；无论经济社会发展，还是人的全面发展，都离不开地名信息服务。在区域空间范围上，海峡西岸经济区东临台湾地区、西连赣湘、北承长江三角洲、南接珠江三角洲，是以福建为主体并包括周边地区，地域分工明显、经济联系紧密、中心城市支撑、市场体系统一、要素流动集聚，具有自身特点和独特优势的地域经济综合体。在本质上，海峡西岸经济区是由于区域相互联系、相互作用，以福建行政区域为主体而形成的超越福建行政区域范围的经济区。这必然要求该经济区内相关地区的地名信息要打破区域界限，实现相互共享，互相提供服务。因此，实施地名公共服务工程，有效提供地名信息服务，是建设海峡西岸经济区的客观需要和重要任务。四要从践行民政工作核心理念的要求来认识。“以民为本、为民解困、为民服务”是新时期民政工作的核心理念。践行这一核心理念，要求我们定政策、做决策、抓工作一定要把“为民”作为出发点和落脚点，努力满足人民群众日益增长的各种需求。随着经济社会发展，群众交流交往活动越来越多，交流的范围越来越大，与国际的交流也越来越频繁，对地名服务的需求越来越突出，从而使人民群众乃至整个社会对地名信息服务的需求出现强劲增长的势头。但是，传统的地名服务管理手段已经不能满足社会对地名信息服务的需求，人民群众出行难、问路寻址难的问题日益突出。实施地名公共服务工程，建立信息齐全、现势性强、符合标准化要求、处理系统先进的地名数据库，开展全面、有效的地名信息化服务，可以为人民群众出行提供看得见、摸得着、用得上的向导服务，方便人民群众日常生活。为此，实施地名公共服务工程，为人民群众的生产生活提供更多更好的公共产品，是践行民政工作核心理念的具体体现。省委、省政府历来高度重视地名工作，对地名工作作出了一系列政策部署，出台了一系列政策，成立省地名公共服务工程领导小组，加大财政投入，推动了我省地名公共服务工程良好发展，各个专项工作都取得了显著进展。目前，地名日常管理工作规范有序，数据库建设进展顺利，地名网站建设起步稳妥，地名标准化建设扎实推进，地名服务管理水平明显提高。但从各地的实践来看，我们也要看到，我省地名公共服务工程尚处在起步阶段，当前面临的困难还很多。一是发展不平衡。从整体上看，多数地方进展较快，少数地方启动缓慢；有的地方四个专项任务都取得显著成绩，但也有一些地方只在某个专项任务上有所突破，其他任务则进展较慢；特别是数字地名建设，目前还除少数地方开展之外，多数地方尚未启动。二是经费不足。这已经成为制约工作发展的瓶颈。目前大多数市、县（区）没有专项经费保障，有的地方市场化筹集资金难度比较大。三是管理体制不够健全。一些地方的管理体制仍然不顺，相关部门的配合有待加强。四是工作力量薄弱。有些市、县（区）尚未建立地名管理机构，大部分地方没有专职工作人员，专业技术人员更为缺乏，业务素质有待提高。这些问题需要我们进一步增强工作责任感和使命感，在今后工作中采取有力措施加以改进和解决。要始终牢牢把握坚持“服务人民”的宗旨，始终坚持“拓展服务”的理念，始终坚持“需求导向”原则，适应不同社会群体对地名信息服务的不同需求，不断创新服务形式，开辟服务途径，扩大服务功能，切实使地名信息化服务既能满足人民群众的需求，又能适应经济建设、社会管理和国际交流交往活动的需要，努力形成具有福建特色的地名信息化服务产业和服务体系。二、以数字地名建设为抓手，加快推进地名公共服务工程数字地名是地名公共服务工程的四个专项事务之一，也是地名公共服务工程的一项重点工作。数字地名作为地名公共服务工程的最后一个环节，既是地名工作成果的总汇，也是连接地名使用者和地名工作者和管理者的中介、桥梁和纽带。地名公共服务工程中地名规范、标志、规划三个专项事务的工作成果，只有添加到数字地名中去，才能更好地服务人民群众。因此，数字地名在地名公共服务工程中具有龙头地位和带头作用，是带动地名公共服务的有效载体。根据新时期新形势对地名工作的新要求，数字地名专项事务的主要任务和要求是，建立信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进的地名数据库，依托地名数据库，借助电信、网络等媒介，开展以地名网站、地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等为主要内容的地名信息化服务，使社会公众能够快速、便捷、及时地获取准确的地名信息，充分发挥地名服务社会的功能。按照这一主要任务和要求，地名数字建设要着重抓好以下几项工作：一要突出抓好地名数据库建设。建立地名数据库，是开展地名公共服务的基础和平台，是数字地名建设的重点。没有地名数据库，就不可能开展地名信息化服务。地名数据库的基本要求是信息全、符合标准化要求、现势性强、处理系统先进。“信息全”，就是地名数据库要包含本区域所有地名，包括行政区、居民点、建筑物等，所有经过普查、补查确定的以及新增或变更的地名信息都要全部入库；同时地名的属性信息要全面，既要有地名的读音、写法、位置等基本信息属性，还要有尽可能多的地名的起源、沿革、典故以及地图空间矢量数据等信息。“符合标准化要求”，就是所录入的地名必须是标准地名，地名数据库必须按照统一的标准建设。“现势性强”，就是所录入的地名信息必须符合现实情况，准确、真实。“处理系统先进”，就是在建立地名数据库时，要具有前瞻性，使处理系统跟上信息化发展需要。就我省来说，地名数据库主要包括省、市、县三级，其中县级地名数据库建设是基础、关键。各级地名部门要充分认识建设地名数据库的重要性，坚持分级负责原则，严格按照标准建好本级地名数据库。各设区市地名管理部门要加大指导督促力度，帮助协调解决建立地名数据库的基本条件。各县级地名管理部门要切实负起责任，保质保量完成建库任务，为市、省地名数据库建设夯实基础，为整个地名公共服务工程的顺利实施创造条件。全省各市、县（区）要力争在年底前完成本行政区域地名数据库建设。二要认真做好地名数据采集。为了保证地名数据库的权威性、准确性、完整性，首先要做好现有地名信息的普查更新工作，要抽调人力物力，抓紧把本地区地名的变化情况调查清楚，确保所建地名数据库信息齐全、现势性强。地名数据采集要以八十年代我省地名普查资料为基础，以省厅下发的普查内容为依据，重点要做好新建城区、旧城改造区、工业区、开发区地名普查，确保不遗漏、不留空白。对于无居民海岛地名普查、命名更名和设标工作，要注意加强与有关部门联系协作，强化实地普查安全保障措施，确保万无一失。各地要继续把这项工作做实、做细、做好。目前尚未完成数据采集的地方要采取有力措施，抓紧收集整理；已初步完成数据采集的地方要及时补充数据，更新数据资料，建立健全地名信息更新维护机制。三要积极开展地名信息化服务。开展地名信息化服务是新时期地名公共服务工作的重点，也是地名工作的服务方向。首先是要以地名数据库为平台积极参与电子政务建设，有政府网站的地方要在网站上公布地名信息，这是政府向全社会提供地名信息化服务最广泛、最有效的形式。目前全国各地在探索地名信息化服务方面主要有四种形式，一是建立地名网站，二是在街头设置地名触摸屏，三是地名电话问路，四是录制地名电子光盘。比如，石狮市通过与泉州亿通通信公司合作，开发建成地名信息网络查询服务系统，已全面开通了地名网站、问路短信、114问路热线、触摸屏电子地图查询等，并率先建立三维电子地图。这些都是开展地名信息化服务的好形式，各种形式都有不同的作用，可以功能互补、相得益彰。因此，各地要适应客观形势发展变化要求，积极探索，与时俱进，不断开发地名信息化服务的新领域新项目新产品。四要着力搞好数字地名建设试点工作。开展数字地名建设是一个全新工作，要求在实践中去探索、去总结、去创新。抓好试点，以点带面，逐步推进是推动数字地名建设的有效途径。各地要边探索边总结，在探索中求创新，在总结中求提高，力争使地名信息服务模式有新的突破，为全省数字地名建设和服务作出示范、提供借鉴。各设区市要根据实际，选择试点，先行先试，及时总结和推广数字地名建设和服务中的创新性做法和新鲜经验。要进一步解放思想，积极探索数字地名建设和服务的科学方法及有效形式，做到服务形式适应经济社会发展，服务内容符合本地实际，服务标准满足群众需求。五要大力推进技术创新。地名信息化服务质量如何，主要取决于两个因素，一是地名数据是否准确，二是提供服务的技术水平是否先进。只有紧跟时代步伐运用先进技术，才能使地名信息化服务保持持久的生命力。地名信息化服务不但具有极高的文化含量，而且还有较高的科技含量。我们要高度重视科学技术的运用，善于运用最新信息技术，不断开发新产品，拓展新服务，确保地名信息化服务的便捷性和实效性。比如，可以探索利用基础地名信息开发汽车导航产品，结合GPS卫星定位技术通过网络或手机进行远程定位，与电信技术结合开通手机短信地名查询及下载地名地图等地名信息化服务项目，等等。同时，由于地名公共服务项目多，科技含量高，建设过程中，要严格执行民政部制定的相关标准和规范，注重建章立制，加强规范管理，提高地名服务管理法制化和规范化水平。三、努力确保地名公共服务工程建设的顺利实施地名公共服务工程是民政部门面向国内外和社会各界服务的公益性事业，直接关系广大人民群众的切身利益和社会的各个方面。各地要高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进，真正把地名公共服务工程建设成为群众满意的民心工程和窗口工程。一要加强组织领导。地名服务工程是一项复杂的系统工程，涉及面广，涉及部门多，需要争取各级政府和各有关部门的大力支持和密切合作，需要社会各界的积极参与。要建立政府领导，民政组织，部门配合，社会参与的工作机制。要积极争取政府领导的重视和支持，建立协调领导机构，加强工作的指导、组织和协调。要主动加强与公安、建设、国土、规划、交通等部门的联系、沟通和合作，整合各方资源，形成工作合力，共同推进工作。要鼓励社会各界广泛参与，合作开发，资源共享，减少浪费，降低成本。二要加大资金投入。为解决地名公共服务工程的经费问题，民政部、财政部联合下发了《关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》（民发［2006］106号），省民政厅、省财政厅也随之下发了《关于加快实施地名公共服务工程有关问题的通知》（闽民行［2006］556号），这是推动地名公共服务工程的两个重要文件。各地要认真落实好文件精神，用足用好政策，认真做好地名公共服务工程项目可行性论证，积极向本级财政部门申请项目资金，特别是要力争将地名数据库建设纳入当地财政预算或纳入当地数字建设系统。今年，经过省厅积极争取，省财政厅安排了专项资金，重点用于补助各设区市先行试点的三类县（市、区）地名数据库建设：一是当地政府积极支持地名数据库建设，并能拨出一定经费支持的县（市、区）；二是符合省民政厅和省财政厅联合下发的文件精神，部分财政困难的县（市、区）；三是根据省委、省政府关于建立海峡西岸经济区的要求，选择可展示我省对外形象的县（市、区）。该项专项经费的使用，将采取由省厅、各设区市民政局和民政部门认可的专业技术公司三方签订责任书的办法。同时，要通过舆论导向、政策引导，探索财政投入与市场运作相结合、公益服务与有偿服务相结合、政府服务与民间服务相结合的运行机制，吸引更多的社会资金投入，多渠道筹集资金。三要注重统筹协调。统筹安排，分步实施，重点突破，协调推进，是实施地名公共服务工程的基本指导原则。各地在实施地名公共服务工程中，要通盘考虑，总体安排，把握重点，逐步推进。在工作范围上，要突出大中城市这一重点；在工作内容上，要着重抓好数据库建设、地名信息服务和地名规划；在工作步骤上，要制定工作方案，有计划地稳步实施，扎扎实实地向前推进。要坚持因地制宜，分类指导，区分各地经济发展的不同情况，确定合理的服务内容和服务标准，不搞一刀切。经济条件不够好的地区，不提不切实际的要求，要循序渐进，逐步提高；经济较发达的地区，也应注意实事求是、节约资源。同时，既要充分发挥各地的积极性、主动性和创造性，充分体现各地特色，努力造成百花齐放的局面；也要高度重视不同地区间、更大范围内的统筹协调，防止重复建设、浪费资源，防止过于分散、难以形成合力。四要提高队伍素质。培养和造就一支政治坚定、业务熟练、作风优良的干部队伍，是实施地名公共服务工程的重要保证。要坚持内强素质、外树形象，把思想建设、组织建设、作风建设和能力建设有机结合起来，加强业务培训，注重实践锻炼，不断提高民政干部的思想政治素质、职业道德素质、业务技能素质、科学文化素质和政策理论素质。要根据事业发展需要，积极引进高级专业人才，提升队伍整体素质。同志们，实施地名公共服务工程，是服务经济社会发展和人民群众生产生活的社会公益工程和民心工程，是党和政府赋予我们的一项重要职责。我们要继续解放思想，开拓创新，努力工作，扎实推进地名公共服务工程的深入开展，不断提高地名公共服务能力和水平，为推动科学发展，促进社会和谐，推进海西建设作出新的贡献。

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