——行政区划和地名管理工作业务知识介绍
“区划讲科学，地名讲文化”，这是李学举部长在第十七次全国民政会议上提出的的工作要求，我想借这句话作为题目。而今天的业务知识介绍也是围绕其涵义来讲的。
一、行政区划
大家都知道，任何国家为了维护其政权都必须建立相应的地方国家政权体系，而国家政权体系决定了一个国家的行政区划结构。一个国家行政区划合理与否，直接关系到国家政权的巩固，关系到中央能否有效地统率、指导地方和地方政权能否有效地在本行政区域内行使职权，关系到国家的统一和社会的安定稳定，关系到经济的发展和社会的进步。
鉴于行政区划在政权建设中的重要地位，各国对行政区域的划分都十分重视。我国历史上各封建王朝的行政区划都由中央最高决策层负责，并以皇帝诏书的形式颁布实施，重大的行政区划调整一般由皇帝直接审定。每当一个王朝推翻另一个王朝，都会对行政区划进行较大的调整，以便建立相应的政权，巩固其统治。中华人民共和国成立以后，中央对行政区划工作十分重视，针对各个时期政治、经济、文化发展的不同需要，及时进行调整。例如，建国初，为了适应当时革命建设需要，对旧中国的行政区划进行了大幅度的改革和调整：为加强中央对地方的领导，因地制宜地引导和组织人民进行各项社会主义改革，恢复、发展生产，迅速建立革命秩序，先后建立6个大行政区；为了适应解放大军顺利进军的形式，及时肃清残余匪特，巩固人民民主政权，医治战争创伤，缩小了原有的省区。十一届三中全会以来，为了适应改革开放，发展商品经济的需要，增设了大批的市、镇建制，试行了市管县体制，在全国范围内顺利完成了政社分开，建立乡政府和撤（县辖）区并乡镇工作。
一、行政区划定义
简单地说，行政区划就是对行政区域的划分。具体地说，就是根据国家行政管理和政治、经济、军事、外交的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，进行行政区域的分级分类划分，将国土划分为层次不等、大小不同、类别各异的行政区划体系，并在各个区域内设立相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为经济社会和对外交往明确空间定位。
二、行政区划的作用
简单地说，行政区划的作用主要在两方面，一方面是，合理划分行政区域是科学布局生产力的基础，有利于促进经济的发展。任何经济活动都在一定的行政区域内进行，各级党委、人大和政府的设置也是按行政区域的划分而定。根据国家规定，地方各级人民政府依法管理本行政区域内经济和社会各项事业，因而调整行政区划不仅对国家资源的开发、生产力布局产生深刻的影响，而且直接影响区域经济的发展。城镇是区域经济中心，市镇布局的合理与否，必然影响工业布局和国民经济的发展，合理设置市镇，建立科学的城镇体系和网络，有利于充分发挥城市的中心作用，促进生产力的合理布局，加速区域经济发展。另一方面是，合理划分行政区域有助于国际民族自治政策的落实，有助于发展民族地区的经济、文化事业，巩固各民族的团结。
三、民政部门管理行政区划的职责
1、行政区划调整事项：承办有关行政区划变更事项；拟定行政区划调整报告；审核下级行政机关上报的行政区划变更报告，提出审核意见，以请示的形式报行政机关，并草拟批复稿；组织、参与行政区划调整事宜的实地调研工作，广泛听取各方面意见，根据不同情况，在承办行政区划过程中，分别征求本级民族、人事、财政、外事、建设、发改委、农业、林业、体改委、统计等有关部门的意见。
2、行政区划理论研究：组织开展行政区划理论研究，召开行政区划有关的理论会议，编辑出版行政区划论文集；承当行政区划战略研究，构思本行政区划宏观设想的实施方案，负责行政区划改革推广工作，制定市镇发展战略，探索具有中国特色的城市化道路。
3、行政区划法制建设：草拟、修订、解释行政区划法律和法规，参与起草或修订与行政区划有关的法律和法规，监督行政区划法律法规的贯彻，实地调查行政区划法规实施情况。在法规的草拟、修订过程中，组织有关专家共同论证，征求有关部门意见，向上级有关部门反映行政区划在实际工作中遇到的问题。
4、行政区划资料、档案：建立完整的行政区划档案，收集整理古今中外的行政区划资料和与行政区划有关的人口、面积、人员编制等基础资料。将每年调整变更的区划办件按规定立卷存档；负责编辑行政区划简册，其中民政部每年发布全国县级以上行政区划变更情况，编辑出版《中华人民共和国行政区划简册》，各省、自治区、直辖市民政厅（局）编辑本行政区行政区划简册。编辑行政区划情况简报和宣传材料，汇编与行政区划有关的法规和其它资料，负责行政区划信息管理系统研发与利用，编写行政区划培训教材，组织行政区划业务培训。
四、行政区划变更内容
1、设立：（1）改设，即建制变更，如：撤销崇安县建制，设立武夷山市建制；（2）分设，即从一个或几个行政区划单位析出部分行政区域，设立一个新的行政区划单位，如：晋江县析出部分行政区域设立石狮市；（3）合并，即将两个以上行政区划单位合并为一个新的行政区划单位，如：泰宁县撤销大布乡、龙安乡，以大布、龙安2乡的行政区域设立大龙乡。
2、撤销：（1）撤销一个地方行政单位的建制，将其合并于另一个或几个行政区划单位，如：沙县撤销梨树乡，将其管辖的4个村行政区域并入夏茂镇，3个村行政区域并入高桥镇；（2）撤销一个行政区划单位设立另一个行政区划单位，如：福建省撤销龙岩地区，设立地级龙岩市。
3、命名更名：命名是给新设立的行政区确定专名，如：惠安县析出东部沿海5个镇的行政区域设立泉州市一个市辖区，该市辖区命名为泉港区。更名是更改行政区专名，如：永泰县樟洋乡更名为大洋乡。对行政区命名、更名需慎重对待，要从行政区划名称的历史和现实出发，深入调查研究，充分征求和听取群众意见，严格按照行政区划审批权限，履行审批手续。
4、政府驻地迁移：政府驻地迁移是地方各级人民政府或其派出机构所在地由原驻地迁移至新驻地，如，泉州市政府驻地由鲤城区庄府巷迁至泉州市丰泽区景观东路。省、自治区、直辖市人民政府跨市辖区迁移；以及市、县、市辖区人民政府驻地跨乡镇（街道）的迁移由国务院审批；乡镇人民政府驻地跨村（社区）的迁移由省人民政府审批。
5、行政区域界线变更：行政区域界线指毗邻的各有关政府行使行政区域管辖权的分界线。行政区域界线的调整，行政建制单位的设立、撤销、合并和行政区划的调整都会引起行政区域界线的变更，如：厦门市同安区析出东部马巷等5个镇设立厦门市翔安区，于是同安区的行政区域界线就改变了，而翔安区的管辖范围也需要界定，因此必须在同安与翔安之间勘定行政区域界线。行政区域界线变更经批准后，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，麦设界桩，签定协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
6、隶属关系变更：指行政区划单位由原上级行政区划单位管辖划归另一个上级行政区划单位管辖，如：洪山镇由原福州市郊区（现晋安区）划归福州市鼓楼区管辖。对洪山镇说是隶属关系变更，对晋安区、鼓楼区而言，是行政区域界线变更。
7、行政等级变更：指行政区划单位升格或降级，（由于我省行政建制单位没有升格或降级，只好举其它省为例）如：1988年广东省将东莞、中山两个县级市升格为地级市。
五、行政区划变更审批权限
1、全国人民代表大会：省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，决定特别行政区的设立及其制度。
2、国务院：
（1）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更；
（2）省、自治区、直辖市人民政府驻地的迁移；
（3）省、自治区、直辖市、特别行政区简称及其在全国行政区划中的排列顺序；
（4）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更；
（5）县级以上地方各级人民政府驻地的确定和迁移；
（6）自治州、自治县的行政区域界线变更；
（7）县、市行政区域界线的重大变更；
（8）凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域的变更。
3、省、自治区、直辖市人民政府
批准乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名和行政区域界线的变更，乡、民族乡、镇人民政府驻地迁移。
县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。
六、行政区划变更原则
行政区划应当保持相对稳定。需要变更时，要按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，本着有利于全面建设小康社会，有利于行政管理，有利于社会安定稳定与民族团结，有利于巩固国防和精简、统一、效能的原则，制定变更方案，逐步上报审批。
七、变更申报程序
1、全国人民代表大会审议行政区划变更程序
凡申报全国人民代表大会审议的行政区划变更，由国务院组织，民政部及有关部委参加，在反复调查研究，征求有关各级地方政府（含派出机构）、专家学者、广大人民群众意见的基础上，进行多方综合比较论证，拟定最佳变更方案，经国务院讨论同意，以国务院总理名义提出议案，报请全国人民代表大会审议决定。
2、国务院审批行政区划变更程序
（1）省级行政区域界线变更、省级政府驻地迁移、地级市的设立，由省级政府组织民政及有关部门，在反复调查研究，征求有关各级地方政府（含派出机构）、专家学者、广大人民群众意见的基础上，进行多方综合比较论证，拟定最佳变更方案，请示国务院，转经民政部审核并征求有关部委意见后报请国务院审批。
（2）地级市更名、政府驻地迁移、行政区域界线变更，县、自治县、县级市、市辖区的设立和县、自治县、县级市隶属关系的变更，由地级市政府组织民政及有关部门，在反复调查研究，征求有关各级地方政府（含派出机构）、专家学者、广大人民群众意见的基础上，制定变更方案，并进行科学的论证后，请示省人民政府。省政府经审核、研究同意后，请示国务院，转经民政部审核并征求有关部委意见后报请国务院审批。
（3）县、自治县、县级市、市辖区的更名与政府驻地迁移，撤县设市，县级市升格，县、县级市行政区域界线的重大变更，以及凡涉及海岸线、海岛、边疆要地、重要资源地区及特殊情况地区的隶属关系或行政区域的变更，由县、自治县、县级市、市辖区人民政府组织民政及有关部门制定变更方案，并进行科学论证后，请示所在地级市政府，经研究同意后报请省政府。省政府经审核、研究同意后，请示国务院，转经民政部审核并征求有关部委意见后报请国务院审批。
3、省政府审批行政区划变更程序
（1）县、县级市、市辖区行政区域界线变更，由所涉及的县、县级市、市辖区人民政府组织民政及有关部门制定变更方案，并进行科学论证后，请示所在地级市政府，经研究同意后再请示省政府，转经省民政厅审核后报请省政府审批。批准变更时，同时报送民政部备案。
（2）乡、民族乡、镇的更名，行政区域界线变更和政府驻地迁移，由所在乡、民族乡、镇政府制定变更方案，并进行科学论证后，逐级上报所在县、县级市、市辖区和地级市政府，经研究同意后再请示省政府，转经省民政厅审核后报请省政府审批。批准变更时，同时报送民政部备案。
（3）乡、民族乡、镇的设立和撤销，由所在县、县级市、市辖区政府组织民政及有关部门制定变更方案，并进行科学论证后，请示所在地级市政府，经研究同意后再请示省政府，转经省民政厅审核后报请省政府审批。批准变更时，同时报送民政部备案。
八、行政区划变更申报格式
行政区划变更申报主要包括申请报告正本、申请报告附件、申请报告附图三部分，其中正本和附图应同时提供电子版（正本为doc格式的word文档，附图为jpg格式）的电子图片。
1、设立市辖区
（1）申请报告正本：
基本情况：地理位置、范围、面积、行政区划、总人口、人口密度、历史沿革（行政区划建制单位设立时间、重要的行政区划变更情况等）；
经济社会情况：（全县）从事非农产业人口数、国内生产总值、三次产业产值及其在国内生产总值中的比例、工农业总产值、乡镇以上工业产值及其在工农业总产值中的比例、地方财政收入、人均数、上界支出情况，工业、交通、通讯、商业、服务业、旅游业等行业发展状况，文化、教育、卫生、科技、体育等事业发展情况，市政建设情况等；
县（市）政府驻地的经济情况：总人口、从事非农产业人口、暂住人口、建成区面积、公共设施的基本情况、自来水普及律、道路铺装律等情况；
城市规划情况，建成区的水文地质条件；
设市的理由及必要性；
行政区划调整方案：隶属关系变更情况、调整后管辖的乡级单位名称、行政区域界线走向、政府驻地；
机构、编制、政府职能、有关体制的调整等。
（2）附件：设区市政府请示、人大常委会意见，涉及的县级政府、人大常委会意见，涉及的乡镇、街道办事处意见；有关的论证报告，座谈记要；附图1、全市政区现状图、附图2、区划调整后政区图（附图要求：为8开彩色示意图，应能反映调整涉及到的各主要因素。附图底图中应包括水系、公路、铁路、政区名称、政府驻地、行政区域界线等要素。政区轮廓线用加粗的红色实线来表示，下级政区用对比明显的色块区别表示，下级政区间的界线用加粗的红色虚线来表示。各级政府驻地根据级别高低采用不同大小的红色实五角星表示。）附图3、城市总体规划图。
2、政府驻地迁移
（1）申请报告正本：
基本情况：地理位置、范围、自然条件、面积、行政区划、历史沿革、总人口、人口密度；
经济社会情况：国内生产总值、三次产业比例、地方财政收入；
城市总体规划简况；
现驻地搬迁的理由和必要性；
拟迁政府驻地基本情况：该地所处的区位优势情况，市政建设情况，交通、通讯情况，二、三产业发展情况、社会事业发展情况等；
当地水文、地质条件，搬迁经费来源；
迁移方案。
（2）附件：本级人大常委会意见；涉及到的下属各级政府意见、座谈纪要、省级以上水文、地质部门有关拟迁驻地的水文、地质状况报告、政区图（要求同上）、城市总体规划图。
3、撤并乡镇
（1）申请报告正本：
基本情况：地理位置、自然条件、面积、行政区划、总人口、历史沿革；政府驻地的集聚人口、建成区面积、公共设施等基本情况；
经济社会情况：工业、农业总产值、财政收入、工业、交通、通讯、商业、服务业等情况，文化、教育、卫生等事业发展情况；
撤并的理由；
调整的方案：撤并后管辖的村、居委会名称、行政区域界线走向、政府驻地；
相关问题的处理方案：资产清理方案，债权、债务的处理，合并后机构设置、政府职能、干部安置与分流的方案，被撤乡镇政府驻地管理方案等。
（2）附件：涉及的乡镇政府（街道办事处）意见、人大主席团意见；有关的论证报告，座谈记要、被撤乡镇管辖村居委会意见；附图1、全县（市、区）政区现状图，附图2、区划调整后政区图（附图要求：为8开彩色示意图，应能反映调整涉及到的各主要因素。附图底图中应包括水系、公路、铁路、村、居委会名称、政府驻地、行政区域界线等要素），附图3、城市总体规划图。
九、撤并乡镇工作
（一）原则
1、以经济为主导的原则。要以经济建设为中心，立足长远，科学规划，着眼于乡镇经济和小城镇的长远发展，优化资源配置，合理布局生产力要素，使调整后的乡镇适度扩大规模，增加经济发展的空间，成为新的经济增长点。
2、实事求是、因地制宜的原则。要根据当地实际情况和有关乡镇的不同特点，充分考虑自然地理条件、经济社会发展水平、城镇建设、行政管理以及历史沿革和群众生产生活习惯、意愿等方面因素；不能人为地割裂历史、地理等因素，下达指标，定比例。不搞“一刀切”，条件不成熟的地方不要勉强进行调整撤并。要依据沿海、山区不同地域情况，因地制宜，分类指导。
3、科学规划、合理布局的原则。依据经济、社会发展规划和城镇体系规划，制定撤并方案。调整后的乡镇规模要适度，乡镇政府驻地一般在原驻地中选择，原则上不选第三地。做到既便于有效管理、强化服务，又有利于优化资源配置，促进区域经济的发展。
4、稳妥有序、确保社会稳定的原则。行政区划调整与广大干部群众的利益息息相关，容易引发各类矛盾，必须稳妥操作，有计划、按程序进行。要做好干部群众的思想工作，尊重群众的意愿。对少数民族居住较为集中的地区，要充分听取少数民族干部群众的意见，加强沟通和协调，妥善解决好各种矛盾，确保社会安定稳定。
5、尽量成建制撤并的原则。一般以乡镇为单位，实行成建制撤并，以减少因资产、债权、债务分割带来的矛盾，实现平稳过渡。
6、减轻农民负担的原则。撤并乡镇要与机构改革结合起来，下决心精简机构和人员，减少开支，不得趁撤并之机向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派，确保农民的负担比撤并前有所减轻。
（二）参照标准
1、县级市城区总面积，一般要达到40平方公里，人口一般要达到10万以上，未达到的，要逐步撤销城郊的乡镇将其行政区域并入；县政府驻地镇，面积小于40平方公里，人口少于6万人的，要逐步撤销城郊乡镇，将其行政区域并入。位于县（市）城郊，政府驻地在县城关的乡镇，要撤并入城关镇（城区）；包围着城关镇的城郊乡镇，原则上也要逐步撤并入城关镇。
县政府驻地镇，在充分调研论证和试点的基础上，按照成熟一个改一个的原则，逐步撤销建制镇，设立街道办事处，作为县政府的派出机关。街道办事处的设立，原则上是撤一设一。城区常住人口超过10万人（含10万人）的镇，若确有必要，可增设一个街道办事处。
已纳入城市建成区，基本没有农用地或只有少量农用地的乡镇，以及符合条件的新建小区和小城镇户籍制度改革的地区原则上也应改制为街道办事处，村委会改为居委会。
2、区域面积偏小（视各地情况而定），且沿海人口在1.5万人以下，山区人口在1万人以下的乡镇，除岛屿等自然地理位置特殊的外，原则上要逐步撤并入毗邻实力较强的乡镇。
3、经济实力较强，区位优势明显的中心镇，力求调大规模，位于沿海的一般面积要在30平方公里、人口5万以上；位于山区的一般面积要在100平方公里、人口3万以上。未达到以上标准的中心镇，原则上要逐步撤并周边经济实力较弱、规模偏小、与其地缘关系较密切的乡镇。
4、交通条件较差，又无其它优势，且财政困难，发展潜力较小的乡镇，可逐步撤并入毗邻实力较强的乡镇。
（三）方法和步骤
调整行政区划工作涉及面广，政策性强，情况复杂，影响深远，各地一定要高度重视，加强领导，各级政府和有关部门要统筹规划，精心组织，上下结合，分步实施，确保调整工作达到促进经济和社会发展的预期目标，确保撤并工作不影响经济建设和社会稳定。条件不成熟的地方，不要勉强调整撤并。
1、先试点，后全面铺开。各地要在试点的基础上总结经验；同时组织开展全面调查摸底，制定调整乡镇的总体规划有组织地分批展开。
2、建立工作机构，加强组织领导。需要撤并乡镇的县（市、区）要建立领导小组，由同级政府领导担任组长，成员包括有关部门领导等，领导小组下设办公室，具体组织、指导、协调行政区划调整工作；办公室一般设在民政部门。
3、调查摸底，征求意见。由县（市、区）政府负责，组织计划、教育、公安、民族事务、民政、财政、人事、机构编制、国土、建设、农业、林业、审计、统计、体制改革等部门组成联合调查组，到需要撤并的乡镇调查研究，广泛听取干部群众意见，确定乡镇调整方案。
4、严格履行审批手续，认真组织实施。各级政府和有关部门要严格把关，按法定程序，逐级上报到省政府审批。经批准后，再精心组织实施。
5、妥善安置干部。要严格按照干部管理的原则和权限，根据本地实际情况，通盘考虑，妥善安置，多渠道分流消化，尽可能减少人员思想波动。
6、清理财产，做好交接。对于撤并乡镇的国有资产和集体财产要实行统一审计，统一并账，统一管理，严防国有资产和集体资产流失。对有关乡镇的财务审计和封账必须在撤并工作前进行。对原乡镇政府的债权债务关系，应转到新组建的乡镇政府，并依法告知有关方面和有关人员；对违反财经法规、纪律的，要严肃处理。
（四）有关要求
1、耐心细致地做好基层干部群众的思想政治工作，防止简单行事。做好宣传发动工作，稳善安置乡镇富余人员，要教育干部从全局出发，服从组织安排。要有针对性地做好群众的宣传教育，并认真考虑和兼顾不同方面群众的利益，确保社会稳定。特别是有关乡镇的领导干部要带头坚持讲大局，讲团结、讲稳定、扎扎实实地做好各项工作。
2、严明纪律。要严肃组织人事纪律、财经纪律、群众纪律和廉政纪律，不准干扰区划调整，不准突击调配人员、提干、提职，防止出现私分、侵占、挥霍国家和集体资产等问题。
3、继续做好被撤乡镇驻地的管理。调整撤并乡镇后，城镇基础建设应以新驻地为重点，对被撤乡镇驻地应严格控制，防止出现新的重复建设。对被撤乡镇驻地的原乡镇政府固定资产要积极盘活，充分利用，为生产、生活服务的功能性设施要通过创新机制，继续利用，不断完善；同时，要保护好当地多种经济成份的各类企业、工商户的合法权益，支持他们继续办好现有的产业和项目，鼓励他们到新建乡镇驻地开展经营活动。
4、新组建的乡镇要根据经济社会发展和建设用地的需要，可以按照法定程序，修订县（市）域土地利用总体规划和城镇体系规划，以及乡镇的经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设规划，积极引导人口和生产力要素向调整后的乡镇集聚，加快当地经济发展。
二、地名管理
地名的产生，是在人类语言形成之后。人类对自己的栖息地和所采猎的生活必须品产生地，在认识之后，用语言赋予一种称呼，就成了地名。但当时还没有文字，就没有地名记载。在我国，有关地名的记录，始见于甲骨文时期的殷商卜辞。而“地名”一词，则始见于周代，“原师，掌四方之地名。”这表明了当时已准确纯熟地使用地名，而产生“地名”这一概念。
（一）地名的定义
什么叫地名？简单而通俗地说，就是地方的名称。是人们为地球表面的一定地域所约定的名称。其基本含义还是在于指明一定地域的方位、范围和所属的地理类别。如自然地理主体名称，行政区划名称，居民地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港场名称等。
（二）地名的功能
1、管理功能。行政区划就是国家对行政区域的划分，划分行政区域的目的就是设置相应的地方政权来管辖这个地区，从而巩固国家的政治统治．维护国家的集中统一。但要以地名为前提．以地名为载体。区划的图示．区划的口述．区划的说明．地方政府的成立，地方政府的挂牌．地方官员的任命．都离不开地名。比如说，划分一个行政区．必须是某某省．某某县、某某镇，不可能是无名省，无名县、无名镇。任命一个县长。必须是某某县县长．不可能是不知道什么县的县长。上级给一个地区发电发通知，台头应该是某某地区，而不会是不标明地区．直接讲内容．等等。因此说．区划和地名密不可分。区划是里，地名是表．区划是肉，地名是皮。地名是区划的一部分，是区划的重要内容之一．具有区划的管理属性。
2、服务功能。服务功能是地名的主要功能。地名从诞生的那一刻起．就开始了服务。随着社会文明的进步．地名的服务范围越来越广。首先是为人们的工作和生产生活提供服务。比如交通运输．邮电传递。贸易往来、导游指路。治安侦破、消防救护以及办理身份证，报户口，登记结婚、探亲访友等等，都离不开地名。地名是人们生产生活中最常用的名词．离开了地名．人们就没法进行正常的生产生活。有人说．地名就像阳光．空气和水一样，无处不包．无人不用。这种比喻虽然有些夸张，但它说明了地名的极端重要性。近年来由国务院批准实施的包括地名规范、地名标志、地名规划、数字地名为内容的地名公共服务过程，使地名的服务功能得到了更充分的发挥。
3、经济功能。地名属于上层建筑的一部分．是由经济基础决定的，反过来。它也必然为经济基础服务。一些地名的起用，主要是为了促进贸易和交流，促进地区的经济发展，使人们一提起这个地名。 就会想起买卖，想起开发，想起投资，想起发展，使地名与经济紧紧联在一起。比如我省的厦门和广东的深圳、珠海经济特区等等名称，都和经济发展密不可分。某些地方经济开发区的名字，也带有经济的属性。一些土特产品的名称与地名是分不开的。一个带有土特产信息的地名，能为土特产扬名，促使土特产贸易在经济建设中发挥重要作用。我国各地有众多著名的土特产品，如河北：张北马、祁州药材（大宅门）、赵州雪花梨、衡水老白干；河南：道口烧鸡；洛阳：唐三彩；南阳：玉雕。另外，把地名用于产品，用于广告、用于商标，使地名和经济直接融合产生效益的也越来越多。比如，我国越来越多的香烟以地名为烟名上海、南京、兰州、玉溪、遵义、黄山、黄鹤楼等等，香烟以这些地名作为自己的名字带来了不可估量的效益。至于有些路，桥，站、港的名字，以冠名权的方式拍卖．使地名直接产生经济效益，那就更显地名的经济功能了。
4、主权功能。地名属于上层建筑范畴，必然直接或间接地反映统治阶级的意志．反映主权国家的意志。解放前，我国的有些地名是外国人命名的。比如在上海的相界里．各国租界当局不经中国政府批准．就以本国人的名字对路名命名。表明了半封建半殖民地中国对地名管理权的丧失，也是对主权的丧失。解放后，党和政府通令要求各地清除有损领土主权和民族尊严的地名，全国各地一改外国人命名的地名，包括租界内的路名，恢复了中国名称，标志着我国作为一个主权国家理所当然地行使着地名管理的权力。地名的主权功能，还较多地体现在沿边沿海岛屿和山脉的命名和管理上。罗平飞副部长在全国海岛地名管理工作座谈会上指出：加强海岛地名管理，有利于维护国家主权和领土完整。一个海防线的小岛，一座边防线的小山．如果有了我们国家命名的名字。并且有了用我们国家的文化文字树立的标志，它就增强了主权的鲜明性。就可能减少与邻国领土主权的纠纷。据了解，我国与某邻国的一座山的主权之争，就是围绕山的名字进行的。中国有8个海上邻国，有14个陆上邻国．沿边沿海有成千上万的岛和山。其中有很多没有名字．更别说在岛上山上树立具有我国文化的地名标志。因此，我们必须加强对这些边海防在线的岛和山的名字管理。没有名的尽快起名。起了名的尽快建立我国的地名标志．显示我国的主权。避免不必要的纠纷。
三、地名的国际标准化
1、第一届联合国地名标准化会议赋予它这样一个定义：“用本国官方语言或其他语言统一地名的书写形式并固定下来。”这就是国家地名标准化。
2、我国地名拼写方法。目前，我国地名拼写方法是按照1977年在雅典举行的联合国第三届地名标准化会议上，通过我国提出的关于采用汉语拼音方案作为中国地名罗马字母拼法的国际标准．采用罗马字母拼法的国家还有泰国、保加利亚、南斯拉夫、埃塞俄比亚、以色列、柬埔寨、前苏联、希腊等非罗马字母国家地名的罗马字母拼法作为国际标准。
3、我国地名国家标准化的要求是：一个地名文字书写(汉字书写、少数民族文字书写、罗马字母拼写一一即汉语拼音字母拼写)；要符合正字、正音的规定；地名含义健康；命名、更名履行法定的批准手续；译名要符合国家制定的规范要求，并按标准音(无标准音的按通用音)进行译写。
四、地名管理任务
地名管理是国家行政管理的组成部份，它体现国家行政管理 的一项基础性工作，是国家赋予民政部门行政管理的一项重要职能。 其管理的主要任务是：依据国家关于地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，逐步实现国家地名标准化和国内外地名译写规范化，为社会主义建设和国际交往服务。而具体任务是地名的命名与更名。
地名命名与更名是地名管理最重要的一项内容，是地名管理工作的中心环节，是实现地名标准的关健。地名命名、更名关系到国家领土主权和民族团结，关系到国民经济和国防建设，关系到国内外人们的相互交往和人民群众的日常生活，是一项政治性、政策性、科学性很强的工作。
(一)地名的命名应遵循下列原则：
1、有利于国家统一、主权和领土完整。
2、反映当地人文或自然地理特征。
3、使用规范的汉字或少数民族文字。
4、一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名；也不以外国人名、地名命名我国地名。
5、在一定范围内，地名不重名的原则。
人民政府不驻在同一城镇的县级以上行政区域名称，其专名不应相同。一个县(市、区)内的乡、镇、街道办事处名称，一个乡，镇内自然村名称，一个城镇内的街、巷、居民区名称，不应重名；国内著名的自然地理实体名称不应重名；一个省、自治区、直辖市行政区域内，较重要的自然地理实体名称不应重名；上述不应重名范围内的地名避免使用同音字。
6、不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名(如：武夷山市、黄山市这是以前命名的，现在是不允许再用著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名)；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专名。
7、县、市、市辖区不以本辖区内人民政府非驻地村镇专名命名。
8、乡、镇、街道办事处一般应以乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名命名。
9、地名命名时应使用国家确定的规范汉字和规范的少数民族文字，避免用生僻字的原则。
10、新建和改建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名。
(二)地名更名的原则
1、更改违背国家方针政策的地名。
2、要贯彻在一定地区范围内，同类地名不得重名原则。
3、调整县以下行政区域地名与驻地地名，派生地名与当地主地名不统一的原则。
4、调整不标准，不规范地名的原则。
总之，随着城市建设的发展变化，地名的命名与更名工作，应遵循：名副其实，尊重历史、体现规划、照顾习惯、好找好记、雅俗易懂，含义健康。可改可不改的不要轻易更名，否则会给群众带来不必要的麻烦和经济负担，因为，地名一旦更名，随之而来的各种证照都要更换，特别是线状的地名(街、路、巷)更名其成本是巨大的。
（五）地名公共服务工程（略）
（六）地名图书的编纂
（1）地名录、地名手册，以罗列标准化地名为主要内容，有的省区各县市编印一本，有的全省汇为一册。
（2）地名图，多数是当代的标准地名图，以省(市、自治区)、地(市)、县(市)为单位出版，少量也有省区的历史图集。
（3）地名词典，选择比较重要的地名，提供有关该地较为重要的信息。《中华人民共和国地名词典》是中央统一组织的由商务印书馆按省分卷出版的大型辞书，正在陆续出版。有些省区也有本省范围内的古今地名词典问世。
（4）地名志，以常用地名立目，提供有关该地地名和社会情况的较为详细的材料。条目和内容往往比地名词典具备更大的规模。有的省区每县编一本，有的按地区编印。
（5）地名故事传说，是地名普查的副产品，属于通俗读物，实际上是民间文学作品。
各类地名图书的编纂出版，是当代中国地名工作和地名学研究成果的总结，是时代前进的标志。在一些基本的地名资料上起到纠正以往陈旧资料、提供系统崭新资料的作用。
三、地名文化
地名因人类社会活动的需要而产生，并随着人类活动范围的扩大而日益扩展。在漫长的历史长河中，在自然和政治、经济、文化、居民习俗等社会因素的相互交融与影响下，地名的文化内涵也随之丰富起来，折射或反映着一个地方历史发展进程中的某些阶段和特点。
（一）地名反映历史文化景观
——由某一历史事件而造成某一相关的地名系列在一定地区的分布，显现了相应的历史文化景观。这种地名类聚在各地都可发现。
在湖北省东南角长江南岸的蒲圻、嘉鱼、洪湖三个县，现10l条地名与三国故事有关。以人名姓氏命名的有：周（瑜）郎山、黄盖湖、吴主（孙权吴国的君主）庙、孙（策）郎洲、太史慈（将领）、孔明桥、关（羽）王庙、子龙（赵云）滩等。三国故事经过《三国演义》的渲染和各种戏曲的表现，历来是家喻户晓的，这些地方留下这么多相关的地名是很容易理解的。
——历史上的封建王朝在改换年号时好用新年号为地命名，也形成一种历史文化景观。例如宋代就有如下史实：
江西省兴国县置于太平兴国八年(983)。
福建省政和县于政和五年(1115)自关隶县易名。
浙江省绍兴市于绍兴元年(1131)置绍兴府。
上海市嘉定县于嘉定十年(1217)所置。
——移民把故乡的地名带往新地命名也是常见的事。最典型的莫过于台湾岛上的闽粤两省故土地名了。彰化县是台湾省面积最小、人口密度最大的县里，明显以闽粤两省故籍地名为新地命名的就有：
彰化市：长乐里、南安里、安溪里
鹿港镇：诏安里、兴化里
伸港乡：泉州村
福兴乡：顶粘村、厦粘村(迁自晋江粘厝乡)
秀水乡：安溪村、福安村、下仑村(晋江县乡名)
花坛乡：永春村
芬园乡：同安村、大埔村
员林镇：惠来里、南平里、大埔里
溪湖镇：平和里、大庭里(南安乡名)
田中镇：平和里、梅州里、大仑里(晋江乡名)
大村乡：平和村、大仑村、过沟村(南安乡名)
永靖乡：同安村
社头乡：平和村
田尾乡：饶平村、陆丰村、海丰村
除了闽粤地名之外，还有北平里、西安里、重庆里、长安村、泰安村、嘉兴村、长沙村、华北里、西安里、陕西村等。用大陆故土地名，这是台湾地名的大人文景观。（介绍征文一事）
——地名不但是乡土地理的参考书，而且是地方历史的资料库。
我省的建瓯旧称建安，是东汉设治时用献帝的年号命名的，政和则是南宋建置时用徽宗年号命名的。福州城内的人工运河晋安河，据载是西晋时代晋安太守严高发起开凿的。晋江一名相传是东晋南迁时，入闽士族因怀念故国而命名的。浦城县汉代称汉兴，东吴时称吴兴，唐代称唐兴。厦门是郑成功反清复时的基地，他在那里首建思明州。至今厦门市区还有思明区思明路。
福州南街的黄巷，相传是唐代校书郎黄朴所居，安民巷相传则是义军贴安民告示之处。
（二）地名承载历史人物与传说
1、记录人物族姓
用人名作地名的有各种不同情况，我省闽侯县祥谦乡是“二七”烈士林祥谦的故乡，鼓浪屿有叔庄花园是林叔庄所建，香港有虎豹别墅是胡文虎、胡文豹兄弟所建，这是以所有者的名字为建筑命名；至今各处多见的中山路、中山公园，台湾常见的成功村，国姓村则反映了人们对英雄人物的崇仰。三十年代，已故国民政府主席林森的故乡闽侯县曾改为“林森县”。
2、记载史实的地名
有些行政区划名往往是用建置时的朝代、年号来命名。福建的浦城县东汉置县时叫汉兴，东吴时代改为吴兴、到了唐代又改为唐兴：福州的晋安河是晋代所开，晋江是东晋南迁的移民怀念故国而起的名。有的地名是纪念某个历史事件的．例如福州的八一七路是纪念八月十七日福州解放，南昌的八一大道是纪念八一南昌起义的。
3、寓托性地名
地名是人们赋予地理实体的名称，是属于观念形态的现象。地名有时反映人们对地理实体的认识，有时也反映与地理实体的特点并无关系的某种思想观念、某种意愿。
1．观念与意愿地名：
不同的时代有不同的统治思想，不同的时代观念，这在叫名中常有反映。古代帝王为新置州县命名时或者选用歌颂德的字眼，或者直接借用他们的政治思想或道德观念的语词。比如我们福建有寿宁、泰宁、周宁、归化、宁化、德化。建国后一个时期，和平、民主、建设、勤俭、红旗、光明等地名也曾盛行一时．这类地名实际上是宣传性地名。
而有些地名寄托了命名者意愿(主要是思安和祈福)。我省六十七县市名中带有“福、泰、安、宁、和、平、清、明”等字样的就占近半（31处）《中华人民共和国分省地图》所收地名中有太平54处，兴隆24处，安字头的地名125处。这种地名不论官方地名还是民间地名都大量存在着，官方是为了粉饰，民间则是一种向往。我们福建这里地名较多，大概因为入闽的汉人都是战乱之中流离失所的人。
2、赶潮流地名
1966年文革开始，广大红卫兵要改造的人们的旧思想，旧风俗、旧文化、旧习惯，以所谓的反潮流精神大改地名来赶潮流，我们现在看来火药味很浓，但也是一种特定历史的文化现象。
乌山路——红卫路 于山路——红岩路
道山路——红山路 井大路——红光路
华林路——红武路 双抛桥——卫民路
西湖公园——红湖公园 津泰路——前卫路
白马路——示范街 工业路——工农路
尚滨路——尖兵路 洋头口——阳光路
晋安河——跃进河 白马河——大庆河
衣锦坊——东方里 光禄坊——前卫里
文儒坊——旭日里 塔 巷——永光巷
安民巷——战胜 七星井——红光路193巷
东街口——东方红路口
（三）地名入诗入联具有文化意趣
古今诗人作诗，常以地名入句．越是大手笔，越用得频繁巧妙，这固然表现了诗人构思用字的艺术技巧，与汉浯地名特有的义蕴和构词形式也不无关系。
任何一种语言，地名的数量总要超过一般的单词。人的社会生活又无一可与地名相脱离，诗人叙事，状景抒情便经常要关涉地名。诗的语言贵有形象，地名作为专有名词标志着独一无二的地点、地域或地物及其特具的景观，入诗叙事抒情，只要用得自然，即可取得具体生动的效果。李白的几，首绝句都是大家所热悉的：“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州，孤帆远影碧空尽，唯见长江天际流，”“峨眉山月半轮秋，影入平羌江水流，夜发清溪向三峡，思君不见下渝州”“一为迁客去长沙，西望长安不见家，黄鹤楼中吹玉笛，江城五月落梅花。”“黄鹤西楼月，长江万里情，春风三十度，空忆武昌情”．这些诗每首仅有四句，各有了3——5处地名，山、水、城、楼，影象连绵展现，使人如置身于行云流水，纵览祖国的名山大川，古城秀阁。
不是所有的地名都具有诗意。有些地名是叙事的需要，有些地名除标志一定地点、地域和地物之外，尚有引申的含义，富于形象美感。奔腾的黄河，浩瀚的长江，连绵的峨眉、昆仑、独立的匡庐、岱宗，雄伟的长安，繁华的扬州，秀美的黄鹤楼，葱翠的鹦鹉洲，这些地名之所以常被诗人们摄入诗中就因为她们各有自己的气派，展现着中华民族的精神，因为她们融入了世世代代华夏子孙的劳动和创造，寄托了亿万人民的美好的理想．当代诗人毛泽东也不乏此类诗句；“望长城内外，唯余莽莽，大河上下，顿失滔滔。”“天连王岭银锄落，地动三河铁臂摇。“云横九派浮黄鹤，浪下三吴起白烟。”由于选用这类气势万千的地名入句，充分表现了诗人壮阔豪迈的风格。
在中国的楹联中，有一种别具特色的地名联。所谓地名联，就是将地名嵌入联中，组成一副或写景、或表意的对联。写得好的地名联能将地名字意巧妙地融入对联中，须毫不留痕迹，有的虽一眼便能看出嵌有地名，但绝无牵强附会之感。
有一副描绘祖国大好河山的地名联，写的非常巧妙——
连江鱼肥，古田苗壮，
仓山鸟语，芗城花乡。
对联中的连江、古田、仓山、芗城和横批中的政和都是我省的县区名。此联巧用5个地名，构成一幅富有诗意的“鱼肥苗壮、鸟语花香、政通人和、社会和谐”的画卷，给人以美的享受。
（近日购得一本台湾出版的《寻根探源》一书，文中提到：仓前山，是外国人的集居地。这里古色古香的洋楼栉比鳞次，松树葱郁，满目花鸟，极为优美。）
有一副庆祝抗战胜利的地名联写得极有水平：
中国捷克日本，
南京重庆成都。
上联三个国名，字面之意是中国战胜日本，下联三个地名，字面之意是中国人民庆祝南京重新成为首都。这副地名联不仅巧用了国名、地名，叙事明快，而且充分表达了中国人民庆祝抗战胜利的喜悦之情。
易中天去长乐，说过一件事，他曾被要求对一幅地名联：
和则顺，顺则通，和顺昭通和顺。
他当时对不出来，但到了长乐之后得出下联，
泰者宁，宁者乐，泰宁长乐泰宁。
有一些地名还可以作为谜底供人猜测，如：千古太平——永定；永远开心——长乐，画册——集美，共建和谐社会——同安，日、月、星同辉——三明等等。（巧用地名发短信祝福）
所以，地名不是一个简单的标识代号，而是在一种特定历史条件下产生的文化载体，是一种以地缘文化为形式的融会亲缘、物缘、业缘、神缘于一体的历史文化，既包含着渊源于历史的政治、经济及多种社会生活的各方面内容，多元历史文化的结点。那些经过历史长河冲刷沉淀至今犹存的地名，更是一地历史文脉传承的浓缩，甚至可以称为蕴含着丰富历史文化积淀的社会发展的活化石。
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