抓好地名数据库建设  提高地名公共服务能力
——厦门市积极抓好数字地名库建设做法

厦门市民政局

    为贯彻落实民政部关于实施地名公共服务工程的通知和全省地名管理工作会议精神，加强地名管理工作，提高地名公共服务能力和水平，我市于2005年启动了地名数据库及其管理信息系统建设项目，经过两年多的建设，取得了初步成效。现将我市推进地名数据库及其管理信息系统建设情况汇报如下：

一、认真抓好项目建设的准备工作

    1.主动协调，为项目建设创造条件。地名数据库建设涉及众多行业、部门。首先，我局主动与主管信息化建设的市信息产业局沟通，将地名数据库纳入2006年市信息产业发展计划；其次，我们积极与市土房局测绘科技管理处、市测绘与基础地理信息中心和公安局110指挥中心等部门进行协调，探讨数据共享共建机制，解决项目建设所必需的空间数据资源等问题；由于地名数据库具有高度的保密性，我局还主动请市保密局为项目建设的安全保密作指导工作。

    2.严密组织，做好项目建设的方案论证。2006年初，我局在认真调研的基础上，多次组织有关部门、部分专家对系统建设的可行性、必要性进行论证，明确建库要求，编制系统建设方案。2006年4月11日方案通过了专家评审会评审。会后根据专家的评审意见和信息产业局的委托，我局及时向民政部汇报，组织相关人员到天津、杭州等地学习考察，对地名信息化的需求和系统功能规划等作了更为深入的调研，进一步细化系统建设的编制方案。

   3.严格把关，落实项目建设的承建单位。2006年7月市财政局批准了我局地名数据库的竞争性谈判采购计划，预算经费为250万。随后，我局立即委托招标公司依照有关法规和程序组织采购。经过精心筛选，有4家整体实力较强的企业入围竞标，最后厦门精图信息技术有限公司以178万的总价中标。为保证系统开发和数据采集、加工、处理的可靠性，我局还委托厦门市老科偕信息工程与科技项目监理有限公司对整个项目进行监理。

    4、加强领导，确保项目建设的顺利实施。为了组织好项目的实施工作，我局专门成立了项目建设工作领导小组，由黄高棠副局长任组长，区划地名办林中英主任和精图公司才泓冰董事长任副组长。成员包括各区民政局分管副局长和市土房局、公安局、信息产业局、保密局、质量技术监督局等相关单位的领导。领导小组下设项目实施组，负责项目建设的具体实施，由林中英主任兼任组长。根据项目任务分解，项目实施组下设8个功能小组，各功能小组各司其责，既分工又合作，共同做好项目实施工作。

二、扎实推进项目建设的实施工作

   项目建设实施工作正式启动后，我局与精图公司以及老科偕监理公司三家密切配合，严格按照ISO9001：2000和CMM3的要求，建立例会制度、月报制度、项目阶段评审、里程碑评审等制度，定期组织沟通协调，及时解决项目实施过程中遇到的各种问题。同时，我们还定期向各有关部门通报项目进展情况，共同推进项目建设。目前，各项工作进展顺利，系统进入试运行阶段。

1.做好地名数据库外业采集和内业整理工作

   （1）制定编码规则。为了保证地名空间信息数据库建成后可实现与现有的“国家地名数据库管理系统”以及其他管理信息系统的数据进行全面交换，我们在国家标准《地名分类与类别代码编制规则》（GB/T18521）和民政部标准《基础地名数据库数据分类与数据项设置》的基础上，结合厦门实际，制定了《厦门市地名分类与类别代码编制规则》和《厦门市地名代码编制规则》。

   （2）开展地名普查。我市按照地名分类的标准，制定了地名属性表格，通过各区布置到各街（镇）、社区（村）分别进行本辖区内的地名基础资料收集，而后由我局专门成立的地名专家组进行汇编整理入库。

   （3）采集楼门牌数据。楼门牌数据是多家业务单位实现数据共享的重要纽带，是项目实施的基础、重点和难点，备受各有关单位关注。项目组组织了30人规模的外业采集和内业数据处理队伍，严把质量关，历时六个月，完成了全市56万条楼门牌、室牌数据采集和整理建库工作。市土房局提供了最新的覆盖全市的1：500、1：1000和1：5000比例尺纸质地图共2000多幅，为该项工作顺利开展提供了有力的保障。

   （4）构建地名专题地理空间数据库。空间数据和地名信息同是数字城市的重要组成部分。市土房局拥有厦门市各种大比例尺空间数据资源，而我局在工作中积累了大量丰富的地名信息，双方都拥有在各自职能范围内及时更新各自的空间数据和地名信息的机制和能力，因此，数据的共建共享机制的建立使双方受益非浅。地名专题地理空间数据建库工作正是充分利用了市土房局提供的数据资源。

2.做好应用系统的开发

    我们在吸取国家民政部地名系统先进成果的基础上，结合厦门市地名管理工作实际，突出易用性，力争做到厦门地名数据库实现处理系统先进、性能安全可靠、使用方便快捷。

    地名数据库及其管理信息系统包括地名空间数据库管理、地名管理信息系统以及地名服务系统等3项内容，主要工作内容有：

   （1）地名空间数据库管理

   采集整理全市地名对象的标准名称、空间坐标，并对标准地址赋予唯一编码。通过标准地址和对应的空间坐标，可以将带有地址名称的信息与空间信息进行整合，完成对经济社会信息的分析、统计、管理、制图和可视化表示，以支持政府的管理和决策。

   （2）地名管理信息系统

    在地名空间数据库基础上，实现包括地名审批、地名变更、地名管理，区划管理，地名标牌管理等业务办公，可进行辅助决策、追溯地名历史。积极探索“电子政务”，开发地名管理网上办公系统，实现网上地名申报、受理，待技术条件成熟后再实行网上审批工作。

    (3)地名公共服务系统

   在地名空间数据库基础上，根据测绘法、保密法的要求，提取可用于公众服务的专题地理信息、地名信息作为公共服务地图空间数据库，并以此为基础为公众提供地名触摸屏、地名光盘、短信地名、电话问路、地名网站等形式多样的服务。

三、突出探索项目建设的创新工作

     在项目建设中，我们放眼全国，立足本土，在系统的开拓创新上狠下功夫。

    一是项目的兼容性。地名数据库作为厦门市城市空间地理数据库的重要组成部分，在系统设计中充分考虑地名空间数据库中地址点属性ID与我市市民基础数据库、法人基础数据库、宏观经济基础数据库相关联，做到公安、房产、交通、邮政等相关部门可共享数据库成果，提高数据库利用率，为系统进一步开发和应用提供了良好的扩展性。同时，系统考虑了在纵向与省民政厅和民政部相关系统兼容问题，保证系统数据共享和交换。

    二是应用的多元化。在系统应用方面考虑了三个层面，除了包括民政局内部、民政局与其他政府部门之间之外，更重要的是注重便民服务的应用。由于公众层面应用具有特殊性，本系统一方面采取公众应用终端多元化的设计，另一方面对需要发布的数据从审查、抽取、清洗等环节，采取了一系列的技术策略，保证涉密数据的公众化应用，为人们工作生活、社会交往、出行旅游等提供更为便捷、高效的信息服务。

    三是系统的可持续发展。地名管理信息系统是一个集GIS、MIS以及办公OA等技术为一体的综合性系统，为区划地名业务数据的采集、加工、存储、管理、分发及更新纳入区划地名业务的日常工作流程提供了技术支撑，使系统具有可持续发展的生命力。

   四是系统的整体性。空间地理数据和区划地名业务数据在不同行政区域都存在着基础的差异性和发展不均衡性的问题，本系统通过技术差异化策略较好地解决了数据的框架性、全面性和精确性等问题，并在技术优势和非技术机制结合方面，提供了创新性的解决思路。

    四、几点体会
  
   地名数据库及其管理信息系统建设已取得一定成果，但对于我们地名工作者来说，才仅仅是个开始、是一种探索。我们的体会是：

   （一）积极争取政府的重视和支持，是推动“数字地名”建设的前提。项目建设是一个复杂的工程，需要政府的重视、支持，需要理顺多方面的关系，投入巨大的人力、物力、财力才能完成。厦门市政府高度重视地名数据库项目的建设，把它纳入“数字厦门”建设规划，统筹安排，同时列为厦门市委、市政府2007年度为民办实事工十二大项任务之一，在经费、政策等方面提供了切实保障。

   （二）主动协调配合，是项目建设取得成功的关键环节。我们在项目建设过程中，注重加强与国土房产管理、测绘、规划、公安、计量监督、保密、信息产业等部门的联系沟通，争取各方面的支持配合，形成了有关部门共同参与的联动机制，促进了各项工作的顺利开展。

   （三）社会各界的广泛参与，是项目建设取得成功的基础条件。地名数据库建设是工作量大、工程技术含量高、专业性强，单靠民政和政府有关部门的力量是不够的，要充分调动社会力量，广泛动员社会各界参与，促进项目建设实施。为此，我们还需要主动与邮政、电讯、铁路、航空等部门和各有关单位联系，取得他们的理解与支持，为我们的数据库建设提供大量的信息资料。