为加快和完善我省数字地名建设和地名信息化工作，由省厅区划地名处、厦门、南平、宁德市的分管领导和有关技术人员组成的考察组，于5月20日至31日赴广东省广州市、湖南省长沙市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、石河子市进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：

一、基本情况

    这次学习考察历时10天。主要采取与对方民政部门对口座谈的方法，了解兄弟省市在数字地名建设和信息化服务以及地名普查工作的先进经验。为保证本次考察活动的顺利进行，我们在出发前作了较充分的准备，拟定了考察方案，并事先传真给对方，取得了他们的支持和帮助。在学习考察过程中，所到之处，相关部门都能向我们作了详细的情况介绍，并且热情接待。通过几天的学习考察，我们对这三省区市的数字地名建设和信息化服务与地名普查工作有了初步的了解，达到了预期目的。

    广东省：为加强对地名公共服务工程的领导，提高地名工作公共服务能力，广东省政府于2006年2月，建立广东省地名公共服务工程联席会议制度。由省政府召开地名公共服务工程电视电话会议，推动了地名地名公共服务工程有效开展。广东省有8个地级市对原有的地名委员会成员单位进行了调整，加强了对地名公共服务工程的领导。并有15个地级市以市政府或地名委员会的名义出台地名公共服务工程的实施方案。到目前为止，广东省已设路、巷（街）牌15万个，新设门牌4百多万个，并有62个县（市、区）开展了设标工作。全省有11个地级市建立了地名数据库，7个市地名数据录入工作接近尾声。深圳、佛山、东莞、中山、潮州依托地名数据库设立了地名网站，向社会提供地名网上查询服务。同时广东省民政部门特别重视地名法规建设，目前《广东省地名管理条例（草案）》的议案已经广东省政府常务会议通过，并提请省人大审议通过。广东省民政部门在实施地名公共服务工程中，以地名规范为先导，以地名基础信息为依托，从地名命名更名源头抓起，对建筑和居民点（小区）名称，依照地名管理有关规定严格审批，并建立了一套完备的审批制度，如以全国、全省性名称冠名的大型住宅、建筑物的命名、由建设单位向所在地名管理部门提出申请，逐级上报省地名管理部门审批。其他住宅、建筑物的命名，由建设单位在申请项目用地时向同级地名管理部门提出申请，由受理申请的县以上地名管理部门审批，地名的命名更名工作纳入了依法管理的轨道。

    广州市：在开展“数字地名“服务示范城市建设中，走横向联合的路子，加强部门之间的合作，整合资源，充分发挥各自优势，建立政府主导与社会参与相结合、民政部门组织与有关部门配合相结合的工作机制。于2005年9月，开通了覆盖广东全省的“广州查询地名、出行问路电话热线——960166”，全天24小时服务，使用语言有普通话、粤语和英语三种，日平均接听问询电话13000多个，取得了良好的社会效益和经济效益。广州民政局还与市规划局合作开发了地名综合管理信息系统。这个系统集地名法规、地名管理、地名命名、更名申报流程及自动化管理系统软件为一体，并与市规划局服务器同步更新相关数据，实现资源共享。另外广州市还完成了南沙、萝岗两个新设行政区和荔湾区有关路网名称规划工作。

    长沙市：长沙市人民政府于2005年开始在全市全面启动地名公共服务工程，主要内容包括地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等专项事务。目前已建成“长沙地名数据库”，开通了“1609890”问路热线和长沙民政公众信息呼叫中心118323专线，成立“长沙市民政信息服务中心”，地名公共服务已建成“五个一”工程服务体系：一个“潇湘地名网”、一个公共声讯服务中心、一个社区服务信息亭、一张长沙电子地名图、一本《长沙地名》。

    乌鲁木齐市：我们主要参观鲁木齐市地名查询系统，石河子市门牌信息查询系统和新疆地名信息网建设工作。乌鲁木齐目前全市已完成了1180多条街、路、巷的命名更名工作，设置街、路、巷地名标志3700多块，门牌3.5万块。各区县均开通了问路电话，其中天山区、新市区、水磨沟区和头屯河区已建立了地名信息网站，同时还基本完成了市（区、县）两级地名数据库建设。各区、县地名规划工作也在积极论证进行之中，其中头屯河区已率先完成了地名规划工作。出台了《师市开展地名公共服务工程的实施意见》。建立了师市地名公共服务工程领导小组。完成了《新疆自治区地名大词典》、《农八师石河子市地名词目释文》的编审上报工作。门牌管理系统软件研发完成并投入使用，已录入地名信息数据库数据近万条。

二、数字地名信息建设做法

    广州市：一是与市规划部门合作。利用各自掌握的地名基础信息资料和城市建设规划的基础资料，合作开发了广州市地名综合管理信息系统和广州城市规划基础地理信息系统，建立了一个集地名业务办公自动化和地名数据库为一体的地名综合管理信息系统，通过合作开发的形式，共享市规划局现有的数据成果和空间地理数据库的软件平台，从而有效地整合地名与规划资源，大大减少获取基础数据的成本，减少地理信息软件平台建设的投入，有效地防止重复建设和浪费。该系统由基础空间数据库、城市规划信息库、地名业务信息库和地名地理信息库四大部分组成。其中地名信息由两种数据综合而成，一类为图形实体，另一类为地名属性，对地名地理信息库实行动态更新，并与地名业务审批信息系统相关联，确保新产生的地名得到及时更新。另外在地名业务管理系统的功能设计上，除实现地名业务收发文管理、业务流程审批办理、业务复文管理、业务时限督办管理、审批权限管理，以及业务办文成果的各项查询统计的业务办公自动化系统通用功能外，还包括查询空间地理信息功能，有效地提高了地名业务办理效率。乘车问路及与地名相关的行业资讯等人工查询服务，二是与广州市电信部门合作。利用双方现有资源、互补互利的合作模式，由地名管理部门将现有所掌握的可向社会提供查询的标准地名信息数据提交广州电信部门，由电信部门加工处理，并通过电信平台，在广州电信160热线的基础上增设服务热线开通了覆盖广东全省的“广州查询地名、出行问路电话热线——960166”，该热线通过电话语音和手机短信息服务，使用国语、粤语和英语三种语言，全天候服务，每分钟收取服务费1元。据了解每日呼入量超过13000次，通话总时长时间超过24000分钟。线路接通率达到95％，客户满意率98％，目前业务量正稳步上升，并取得了良好的社会效益和经济效益。三是加强协调，争取有关部门的支持和配合。注意处理好地名信息共享与整合资源的关系，地名综合管理信息系统开发建设，得到了市信息部门的技术指导和信息资源的整合协调和帮助；市财政部门给予资金保障；公安、国土、市政园林等部门也给予支持和配合，有力推进了数字地名建设工作的开展。

    长沙市：一是采取市场运作的方式完善地名信息数据库建设。民政部门与企业合作，由企业投资购买设备，开发软件，民政部门负责提供标准地名信息数据，逐步完善地名信息库。比如：1.电子触摸屏建设，由企业出资制作电子触摸屏和维护，民政部门负责提供地名数据导入与信息更新，触摸屏的电子广告收益由企业所得，企业“以屏养屏”；2.服务信息亭设立，由民政部门预先投入资金设立服务信息亭后，向社会公开招租，每月收取信息亭的租金，并利用信息亭三面的墙体广告获得收益，用于回收信息亭制作成本及维修管理费用，采取“以亭养亭”方式；3.门楼牌设立，门牌制作费用由企业负责，民政部门将门牌底部约1/5的位置让给企业冠名。通过采用各种市场运作方式，节约政府投入，减少财政支出。目前长沙市地名标志设置工作投入市场的1400多万元及近200万的维护管理费均来自企业投资及广告收益。二是门楼牌号码的管理。采取发放门牌号码产权证的方式，统一编码、统一安装、统一管理。通过政府支持，各相关部门配合，首先是对于历史遗留问题的门楼牌问题，及时进行门牌产权确认，并发给门牌号码产权证；对于新申请的门牌，在确定编号后发给门牌产权证。居民在办理产权登记或交易、居民户口申报、工商执照申请、税务登记等事项时，必须出示民政部门发放的门牌产权证才可办理，通过这种方式，保证地名信息的实时性。再来，对老地名的确认、新地名的命名后，及时将所有的地名标志设置起来，对历史遗留下来的、没有命名的无名路或无名巷给予重新命名，并更换所有的旧牌，设置新标准门牌。通过与各个部门的相互协作配合后，完善了地名数据库的信息及地名管理规范性，也逐步提高地名工作的社会地位和社会价值。三是地名的数据采集方式。地名数据库的基础信息的采集，都是由各区县民政局负责采集并上报，历时两年多，完成了长沙市的地名基础信息采集。四是地名数据库建库的信息更新与管理。采取动态管理，即时管理。如房产交易过户，买卖人均需到民政部门办门牌产权证的变更后，凭门牌号码产权证，房管部门才能给予办理交易过户。触摸屏的数据与地名数据库的数据交换采用预留接口的方式，使用数据导入。触摸屏之间是联网的，信息库采取物理隔绝，预防信息外漏。市区两级数据库数据交换采取互联网上报及磁盘上报。五是与其他部门的信息整合：与发改委联合（全市信息政务中心设在发改委），将各个部门（如旅游、交通等）信息整合起来。地名数据库除了地名信息的查询外，还有地名文化的典故、家政服务、收费缴费、列车时刻表、公交线路、旅游线路等公众需要的信息查询，扩大便民服务范围。

    乌鲁木齐市：一是抓好城市地名规划和地名标牌设置工作。2006年1月开始启动地名规划工作，截止2006年12月，全部完成市区（县）级地名规划编制工作。结合二代身份证换发工作，开展门牌设置工作，编排设置约65000万个新门牌，3339块路（街）、巷牌。二是建立地名数据库。按照分级建库、分级管理的原则，录入各类地名词条6000多条，建成了市、区（县）两级地名数据库。在数据采集时，主要是采取实地踏勘、调查和考证的方式，用GPS全球卫星定位器测定河流、道路的变迁走向，住宅小区、自然村区域的变化等情况，把最新数据按分类地名逐个录入，一发生变化立即更新。如对旅游景点类地名，成熟一个录入一个；对单位类地名，细化成事业、企业、宾馆、学校、医院等。采取动态管理，建立了三级地名信息联络制度，实行地名信息每月联络制度。三是拓展地名信息化服务。首先是在该市的天山区、水磨沟区、新市区、头屯河区率先开通地名信息网，设置“地名查询”，方便广大群众查阅。其次是开发门牌查询系统并在全市普及，系统资料采用分级管理的办法，门牌号码的储存、查询、统计、导出、导入等全部由软件系统完成，实现电脑化管理。第三是开通地名热线电话。各区（县）都开通设立地名服务热线电话，并在报纸、电台、电视台、网站上公布，为群众提供电话查询。

三、几点启示和建议

    上述各地数字地名建设和地名信息化服务工作总的看来有以个几个共同点：一是以人为本，立足服务。在地名公共服务的项目和服务的形式上，均体现出以人为本、贴近群众、贴近生活、经济实用，真正做到了为民、利民、便民，而且把地名管理和地名服务有机结合起来。二是政府主导，民政主管，部门配合，充分调动社会各界的力量，相互配合，规范地名管理；三是统筹安排，整体推进。结合本地实际，明确不同时间段的任务和要求，确定地名公共服务工程的服务内容和服务标准。在总体任务框架下，由民政负责，有计划地分期分批组织实施，逐步建立和完善地名公共服务体系。

    建议：一是借鉴经验，因地制宜。由于省情的不同和地区的差异，应坚持从省情出发，从各地实际出发，从群众的迫切愿望和要求出发，因地制宜，量力而行，有序推进，逐步完善。区分城乡之间、设区市与县级市之间、经济发达地区与经济欠发达地区之间的不同情况，认真研究确定各地的服务内容和服务标准，不搞一刀切，统筹安排，分期分批地开展工作。

   二是突出重点，全面推进。各设区市要统筹安排，严密组织，突出重点，以点带面，下半年要重点抓好地名数据库建设。地名数据库是地名公共服务工程的核心和开展地名信息化服务的基础平台，各地必须采取得力措施，要按照去年福清会议的要求狠抓落实。

    三是加强配合，形成合力。要加与领导小组各成员单位的沟通、协调与配合，充分发挥各有关部门和单位的优势及职能作用，综合利用资源，形成合力。对于外来人员少，经济比较落后的市县可根据实际，借鉴广州市的经验与规划或国土部门合作建设地名数据库，实现资源共享。在建成数据库基础上再与电信部门合作，开展地名信息化服务。对于由公安部门负责门牌设置的市、县，民政部门要督促他们要在民政部门规范路、街、巷名称和保证地名标志质量的基础上，尽快完成门牌设置工作。

    四是抓好队伍建设，加强业务培训，通过增各种形式，保证足够的人员和办公设备，为任务的顺利完成提供组织和技术保障。

    五是分类指导，加强督查。各地要根据实施方案，抓好各类试点示范工作，及时总结推广经验，推动工作的全面开展。同时，各设区市要加强对县（市、区）的指导和督促检查工作，及时掌握工作进展情况，总结上报典型经验，省厅要定期通报各地进展情况，并总结推广各地好的经验做法，确保我省地名公共服务工程建设工作的顺利完成。

■  省区划地名赴粤、湘、新考察组　　执笔：林双全