永安市别名“燕城”，位于闽中偏西，属福建省县级市。1984年撤县设市，现辖4乡7镇4街道。永安工业基础雄厚，是福建省新兴的工业城市，综合经济实力居全省十强；旅游资源得天独厚，是全国优秀旅游城市。根据全国地名公共服务工程会议精神，建立我市地名数据库，实施地名公共服务工程，对塑造我市的城市新形象和促进我市“三个文明”建设具有重要意义。

为规范我市地名管理工作，建立长效的地名管理机制，使地名工作更好地服务于我市经济建设和“做大做强做美二级城市”的发展战略，根据国家四部委、省直四厅局的要求，我市于2004年开展了市区街路巷名称和路牌门牌整顿工作，并以整顿工作为契机，开发了“永安市路牌门牌信息管理系统”软件。软件具有数据输入、查询打印、数据统计、门牌证打印、下单打印、代码维护、用户管理等七个功能模块，满足了地名数据资料管理和地名标牌设置工作的需要，有很强的操作性和实用性，主要体现在以下三个方面：一是软件设计充分体现了人性化特点。操作方法简单、易懂，使用者只要按步就班就可以轻松完成操作任务；二是有利于开展便民服务。软件存储了我市整顿范围内居民点、机关企事业单位的具体地址，可以为群众提供方便、快捷的地名查询业务；三是具有较高的实用价值。软件可以快速完成标牌设置过程中的标牌数量统计、门牌款统计、门牌证打印等关键工作任务，为标牌设置工作节省人力、物力、财力。该软件的开发，初步建立了我市地名数据库，为全面建设我市地名数据库和地名公共服务工程实施奠定了良好基础。现将工作情况汇报如下：

一、主要做法和经验

建立地名数据库是地名公共服务工程的一项重点工作，是开展地名公共服务的基础和平台,也是构建社会主义和谐社会的需要。在市委、市政府的重视和支持下，我们以严谨认真的工作作风，有条不紊地组织好路牌门牌信息管理系统的开发工作，初步建立我市地名数据库，确保地名数据库符合标准化、实用性、前瞻性要求。

（一）领导重视、措施得力。

随着我市经济的快速发展，特别是旅游业的蓬勃发展，对外交往愈来愈多，使用地名频率越来越高，规范我市的地名管理工作，为群众提供地名公共服务，已成为行政管理工作不可或缺的一部份。市委、市政府高度重视我市的地名管理工作，专门成立了永安市地名管理办公室，核定事业编制2名，作为我市地名管理的长效机构。2004年，市委、市政府把街路巷名称和路牌门牌整顿工作列入为民办实事项目，并提出开发路牌门牌信息管理系统软件和设置街路巷牌同步进行的工作思路。为此，市街路巷名称和路牌门牌整顿工作领导小组从有限的整顿工作经费中核拨3万元作为开发软件专项工作经费，邀请软件工程设计人员1名、明确整顿办工作人员1名负责软件开发的具体工作，确保经费、机构、人员三到位，为我市地名数据库的初步建设工作提供了人力和物力保障。

（二）精心组织、分步实施。

1．开展地名整顿工作，确保地名信息标准化。

我市原有的地名大部份沿用历史名称，存在命名不规范、擅自命名的现象。随着城市建设的发展变化，已不能满足城市管理和社会交往的需要。为了确保软件资料的有效性、完整性、实用性，我们开展了市区地名整顿工作，于2004年初组织街道办事处和社区居委会干部对市区内已命名和未命名的街、路、巷、大型桥梁和居民住宅区进行调查摸底，拟定地名命名的初步方案。在调查摸底的基础上，邀请我市老领导和知名人士代表召开地名命名研讨会，对地名命名进行探讨和研究，广泛征求社会各届意见，提高我市地名的文化品味和知识含量。在市委、市政府的高度重视下，在各有关部门和社会各界的共同关心和支持下，我们出台了《永安市人民政府办公室关于街路巷、居民住宅区命名的通知》，规范了我市的地名命名，为初步建立我市地名数据库提供了标准化的地名信息。

2．结合实际合理编程，确保地名软件的实用性。

做好路牌门牌信息管理系统软件的设计和编写工作，是实现地名科学化、程序化管理，发挥地名服务社会功能的重要前提。因此，我们在反复思考、深入调研的基础上，严谨、认真地做好软件开发工作。一是明确工作要求。根据地名管理工作的要求和地名标牌设置工作的需要，我们对地名数据库的功能设计提出以下二方面要求：第一要具备地名查询功能。第二要具备地名标牌设置过程中需要的数据统计、输入、输出功能，并且要满足地名管理工作的长期需要，软件使用不受地名变更、增加等情况影响。二是明确工作方法。地名管理工作政策性强、涉及面广、情况复杂，没有深入实际，是无法做好软件的开发工作。我们采取先掌握政策规定，再深入调研的方法，确保理论与实际相结合。工作人员对《永安市区街路巷、居民住宅区命名表》、《永安市楼门牌编号实施细则》等文件进行了反复阅读、推敲、理解，充分掌握了地名管理的具体规定、楼门牌编号的普遍性和特殊性规则，为软件开发设计工作提供了科学、正确的理论基础。同时，为了确保软件的实用性、合理性，我们以社区居委会作为软件使用的基本单位，做好软件设计的前期调研工作。一方面，我们对各社区居委会的地名资料和楼门牌编号情况进行全面了解、搜集，总结地名信息存在的一般情况和特殊情况。另一方面，把地名管理和社区居委会的工作任务相结合，拟定软件设计的初步方案。其次，针对社区居委会在楼门牌编号过程中存在的特殊情况，找出解决问题的具体方法，确保编程工作的顺利进行和数据资料的完整性。三是选取试点，完善工作成果。软件开发初具规模后，我们选取一个社区居委会作为软件使用的试点单位，由社区居委会操作和使用该软件。通过实践，找出软件存在的问题和不足之处，进行修改和完善，开发成熟后，再推广到到各社区居委会使用。

3．树立为民服务思想，建立地名服务机制。

地名服务功能是地名管理工作的一项重要内容，也是新的历史时期民政部对地名管理工作提出的一项新的要求。我们充分认识到，地名服务在社会行政管理、经济交往、群众生活等方面具有重要作用，建立了地名服务机制。一是设立地名查询专线。地名查询专线设在我市地名管理办公室。市民拨打专线电话可以查询到我市市区内街路巷名称和市区内各机关、企事业单位的具体地址。二是设立地名专项业务服务窗口。为了方便市民办理地名有关业务，我们在市行政服务中心设立了地名专项服务窗口。服务窗口配备了电脑和系统软件，可以直接为市民办理地名查询、门牌制作受理、出具门牌证等业务，受到了群众的欢迎和好评。

二、下步工作思路

地名数据库建设是一项崭新的课题，我们的工作还处于初步阶段，离上级部门的要求有很大的差距：一是软件内容不完善，仅包含居民点、各类企事业单位2个类别的地名属性信息。二是服务内容不够全，仅包含数字信息，无图片信息。今后，我们将以全省地名管理工作会议为契机，认真贯彻落实全国地名公共服务工程视频会议精神，做好我市地名数据库的建设工作，为地名公共服务工程的实施开好局、起好步。在今后的工作中，我们力争抓好四项工作：一是向市政府提交全面建设我市地名数据库的工作方案，争取数据库建设的专项工作经费；二是做好地名属性信息的调查摸底工作，建立完善的地名数据库；三是做好区划地名网站的建设工作；四是做好地名触摸屏的建设工作。