根据省、市、县统一部署，福建省闽清县撤后佳、佳头乡并入上莲乡。撤并工作从2004年下半年开始组织实施，2005年4月顺利完成。撤并一年多来，三乡合一运转正常，实现了“稳定、和谐、发展”的目标，经济社会持续健康发展，  区域经济综合实力明显增强；呈现风正气顺、人和业兴的良好态势。
    合并后的新上莲乡全境面积达126平方公里，下辖18个建制村，人口1．3万人，耕地面积16307亩，林地11．6万亩，毛竹2．5万亩，水果1万亩，拥有中小型水电站23座，总装机容量1．05万千瓦，年发电量3000万度；拥有中小电瓷企业26家，年产值4500多万元。被誉为“毛竹之乡”、“雪柑之乡”、“水电之乡”。2006年7月乡党委被福州市委评为“先进基层党组织”。
    原上莲乡与永泰县交界，距城关39公里，全境面积63，74平方公里，辖9个建制村，总人口8179人。原佳头乡是1984年由佳头农场改制设立的，实行乡场合一的特殊体制，面积13平方公里，下辖2个建制村，1132人，其中佳头农场职工610人。原后佳乡南北与永泰、尤溪相毗邻，全境面积49．9平方公里，下辖7个建制村，全乡3598人。这三个乡区域面积小，人口少，基础设施不完善，集体财力弱，但机构设置、人员配备等方面与大乡镇悬殊不大，是典型的“麻雀虽小，五脏俱全”乡镇。撤后佳、佳头两个乡并入上莲乡，后佳、佳头两个乡的干部群众思想波动大，感情上一时难以接受，有抵触情绪。特别是原后佳乡群众认为建乡时间长，距离上莲远，撤并后将会影响社会事业发展，群众办事不便，利益得不到根本的保障，曾一度频频上访。
    撤并工作涉及方方面面的利益，不可避免地遇到各种各样的矛盾和问题。面对这些矛盾和问题，上莲乡党委、政府在县委、县政府的领导下，切实加强领导，精心组织，按照“稳定、和谐、发展”的要求，做到“思想不散，秩序不乱，工作不停，发展不慢”，确保乡镇撤并工作按时顺利完成。
    一、保稳定
    稳定是乡镇撤并工作的重点，也是乡镇撤并工作的关键，是乡镇撤并工作能否成功的根本所在。乡党委、政府坚定不移地贯彻县委、县政府关于做好稳定工作的决策部署，坚定不移地把稳定放在第一位，把稳定作为重中之重的工作来抓。
    1。做到思想政治稳定。在撤并之前，省、市、县民政部门和闽清县委、政府先后3次组织3个乡的部分党员干部、人大代表进行专题调研，明确了撤并工作的重点、难点及注意问题，从而制定了详细、可行的撤并方案。三个乡的人大主席团也组织了人大代表对撤并方案和有关工作进行讨论审议。在撤并过程中，县委还先后组织召开了8场由乡领导班子成员、村主干、站所负责人、部分老党员等各界人士参加撤并动员大会和座谈会，及时将上级乡镇撤并的决策部署和会议精神，传达到每个干部职工和村党员干部。乡领导班子成员分别深入到后佳、佳头两乡的机关、村老人会等有关单位，通过召开座谈会、谈心交朋友等方式，有针对性地深入到广大干部群众中去，细致地做好宣传教育及思想政治工作，乡镇撤并对加快农村经济发展，推进城镇化建设进程，减轻农民负担，促进社会主义新农村建设的重大意义讲深、讲透，把情况讲清讲明，帮助群众打消思想顾虑，千方百计争取他们的理解和支持，把广大党员干部群众的思想统一到做好撤并工作的这个大局上来，确保了干部群众的思想政治稳定。
    2．做到人员分流安置稳定。严格按照乡镇撤并工作的有关要求，抓好人员分流安置工作。结合实际，采取“三个一点”的办法(新上莲乡安置一点、县直部门分流一点、其他乡镇接收一点)，妥善安置撤并后的富：余干部。被撤销的后佳、佳头2乡的机关和事业单位工作人员和全体乡管干部安置、安排到新上莲乡或其他单位工作，保留级别，享受工作待遇不变。进新上莲乡领导班子的有后佳的人大主席、副乡长2人，有佳头的副书记、副乡长2人，领导班子配备更加科学，更加合理，更能发挥作用。在生活上予以更多的关照，乡政府对沿街住房条件较好的乡财政所进行重新装修，作为新来乡工作人员的宿舍，宿舍标准高于一般原工作人员。妥善解决安置、分流工作中涉及干部切身利益的有关问题，保证干部调整安排工作健康、稳定、有序地进行。对一时难以安排的5名站所负责人，一律保
留正股级待遇，消除了他们的抵触情绪。撤并之初，保持后佳、佳头片村干部稳定，一般不作调整。
    3．做到交接工作稳定。为实现乡镇撤并后的工作顺利交接，县委成立了以县委书记为组长的撤并工作领导小组，下设资产清算、宣传发动、安定稳定、具体协调四个小组，做到分工明确，协调合作，有序运作，严格按照撤并工作方案认真组织实施，及时研究和妥善处理工作中出现的新情况、新问题。抽调县乡精干人员，集中力量，2个月内实现对后佳、佳头两个被撤乡的财务、资产、资金、债权、债务进行清理登记，按有关规定提出处置办法，适时进行移交，防止国家和集体财产流失。同时注重保持各项政策的连续性，并公开向群众承诺，对被撤的佳头、后佳两个乡土地及林业承包政策不变，支持发展经济的优惠措施不变，各类经济组织签订的合同协议不变；已经确定的道路、水利等基础设施建设计划不变。这些政策的落实确保了各项工作稳定交接。2005年4月30日合并后的上莲乡召开新一届人民代表大会，选举产生新一届领导班子，乡人大、政府领导都满票或高票当选。2005年5月13日举行新上莲揭牌仪式，标志着乡镇撤并工作取得圆满成功。
    二、促和谐   
    和谐凝聚力量，和谐成就事业。构建和谐新上莲是全乡人民的共同愿望，是新上莲各项工作运行的基本条件。乡党委提出要做到思想上融合，工作上倾斜，矛盾上化解，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会各项事业，努力提高群众生活质量，推进新上莲乡各项工作在较短的时间内实现正常运行。
    1．思想上融合。严格教育全乡党员，讲党性、顾大局、保持平和心态，支持撤并工作，服从组织安排，不说不利于撤并的话，不做不利于撤并的事。在全乡广大党员干部群众中开展“爱我新上莲，建设新农村”活动，全乡上下一盘棋，心往一处想，劲往一处使，不分你我他，一碗水端平，特别是要对被撤2乡的干部群众更厚爱一点、关心一点、支持一点。大家团结一心，亲如一家，尽快融入到新上莲这个大家庭。在撤并之初有时雨天开会，考虑村干部雨天骑车不安全，乡政府就派专车去后佳、佳头接村干部来乡开会，让被撤乡的村干部切实感受到新的乡政府的关心。两年多来，每次台风、暴雨等自然灾害，乡主要领导都亲自带队深入到后佳办事处、佳头农场察看，与乡村干部一道研究部署防灾、救灾工作。2005年“五一”节期间，上莲乡佳头村遭受了特大风灾，乡政府连夜组织人员到永泰梧桐镇购买十万片瓦片，凌晨四点组织乡村干部送到受灾最严重的17户灾民手中。2005年10月受到“龙王”台风影响，通往后佳、佳头的主要通道莲佳公路发生重大塌方，乡主要领导迅速到位，不等不靠，组织乡村力量连续奋战四天，清理土方4000多方，很快恢复通车。这一件件、一桩桩看得见、摸得着的事情都让当地群众感受到乡党委、政府的关心和帮助，从而顺利实现了被撤乡干部群众的思想融合。
    2．工作上倾斜。为使群众有一个适应的过程，方便群众办事，我乡还设立了后佳办事处，保留后佳警务室、学校、卫生院、林业站、邮电所、佳头农场等一些与群众日常生活紧密联系的部门单位。同时还建立巡回办公制度并严格执行。每周三乡政府牵头林业、公安、计生等部门分别到后佳办事处、佳头农场进行现场办公，方便群众办事。无论在基础设施建设方面，还是在经济建设方面，乡政府都以实际行动给予更多帮助和扶持。一是积极向上反映，把原来通往后佳、佳头的主干道莲佳公路列为县道管理；乡党委还决定由原后佳乡副乡长继续分管交通，并在乡财政中每年增加拨款1万元作为道路维修费用，以消除后佳、佳头
群众担心撤并后莲佳公路养护投入会减少，影响他们的交通出行这个大问题。二是从乡财政中下拨10万元资金，支持原后佳乡通往卑溪、佳洋、樟里的3条通村水泥路和原佳头乡大  村的水泥路建设，极大地改善了后佳、佳头村道交通状况。三是在上级有关优惠政策和建设项目上优先考虑佳头、后佳片。省里分给我乡一套价值4万多体育健身器材，上莲老人会、后佳老人会都很想要，最后乡里决定将这套体育健身器材赠送后佳老人会，支付他们筹建老人活动中心。移动公司为消除移动电话信号盲区分配我乡只有三个基站建设指标。面对全乡7个信号盲村(原上莲片上丰、下丰、石漏、田溪4个村，后佳片卑溪、顶洋2个村，佳头片佳头村)，乡领导积极向移动公司沟通争取，经过努力争取到4个基站建设指标。最后确定在上莲片1个村，后佳片2个村，佳头片1个村建设移动信号基站。这样，后佳片、佳头片实现了无移动信号盲村，而上莲片信号盲村还有下丰、石漏、田溪3个村。
    3．矛盾上化解。乡党委、政府高度重视撤并过程中出现的各种问题和矛盾，主张用发展的办法解决发展中的问题，用协调和法律手段相结合的办法解决纠纷问题；乡镇不能解决的，积极上报并协调县执法部门介入处理，最大限度地减少不和谐因素，促进和谐上莲建设。原后佳乡樟里溪水电站纠纷由来已久，中央领导和省、市委领导均作了督办批示。后佳乡并入上莲乡后，在县委、县政府领导下，乡领导一方面积极动员樟里村干部群众走司法诉讼之路，依靠法律手段维护自己权益，一方面不放弃协商解决的办法，苦口婆心地动员电站业主让利给群众，维护社会安全稳定。通过数十次不厌其烦的协调，2006年4月4日，双方终于达成协议，电站业主每年再增加补偿3万斤稻谷给群众，多年的纠纷尘埃落定，双方均感到满意。两年多来，协调处理佳头、后佳片群众与相邻的永泰、尤溪两县林地纠纷13宗，电站水源纠纷等6起，排解了社会不稳定因素，也维护了当地群众的合法权益。
    三、谋发展
    发展是硬道理。建设社会主义新农村，构建和谐社会，首先要做好发展这篇文章。只有经济社会快速健康发展，让发展的成果惠及全乡人民，才能确保新撤并乡镇充满生机活力，群众生活稳步提高。
    1．改善基础设施求发展。乡党委、政府始终坚持量力而行、尽力而为的原则加快基础设施建设，推进集镇建设，多办实事、好事，造福群众。一是投资155万元兴建中心幼儿园和上莲中心小学教学楼，改善了教学环境；二是投资70万元兴建乡自来水厂，并实施村通自来水工程，解决了村民饮水难问题；三是投资20万元兴建乡尊老国，为老年人提供了一个良好的活动场所；四是投资170多万元实施国家农业综合开发项目，改善农田水利设施；五是投资580万元建设乡村水泥路，其中莲丰公路300万元，卑溪水泥路110万元，佳洋水泥路100万元，樟里水泥路70万，全乡基础设施建设日趋完善，小城镇建设初具规模，带动了各项事业的发展，群众生活质量得到新的提高。
    2．减轻农民负担求发展。建设社会主义新农村，要坚持“多予少取放活”的方针；推进农村综合改革，减轻农民负担，增加农民收入。未撤并前佳头、后佳、上莲共有干部、职工人数86人，财政支出为129万元，合并后干部职工41人，财政支出75.7万元；减少人员45人，占减少比例人员的52．3%；减少财政支出53．3万元，占减少财政开支比例的41.3％。撤销两个乡政府机关和单位、部门12个，节省接待费18万元，差旅费4．5万元，公车使用费9万元，机关工作人员以及乡管干部共30人工资12.5万元，三乡合并后年节省财政资金53.3万元，乡自筹资金44万元，合计97．3万元。乡镇撤并后较大幅度地精减机构和人员编制，明显地减轻了国家的财政负担，也减轻了农民的负担；并且新上莲乡的财政收入得到了提高，由原来的45万提升到现在的120万，大大增强了为群众办实事、办好事的能力，实现了“小政府大服务”的行政目标。
    3．突出项目带动求发展。立足新上莲实际，因地制宜，发挥优势，按照建设“生态之乡”、“林果之乡”、“电瓷之乡”、“水电之乡”的总思路，实施项目带动战略，大力发展林果业、电瓷业、水电业等特色产业。同时坚持多业并举，拓宽增收渠道，增加农民收入，提高群众生活水平。实施“林果立乡”战略，在全县率先完成了林权改革发证工作，极大地调动了群众育竹、造林、种果积极性。按照“山脚种果连片，山腰育竹成带，山顶绿树覆盖”的新思路和“山当田耕，竹当菜种”的新做法，在田溪、石漏、下丰、佳头、顶洋、樟里6个村建立了5000亩竹业经济示范基地。新引进恒利等五家竹制品加工厂，带动了毛竹生产和加工业的发展，增加了竹农收入。新建了佳头红豆杉种植基地300亩和双芝林场速生丰产林基地5000亩，群众个体和联户造林快速发展，两年完成8000多亩。依托市级农业产业化基地丰达农场的示范、辐射和带动，大力实施“三化工程”，即：名优化、科技化、绿色化。积极引导群众新植台湾百香果、意大利红橙、法国黑李、优质脐橙等名优水果2700亩，改造低产果园800亩，水果产量达到4668吨，创年产值900万元。同时，后佳的秀针菇、佳头的高山羊等特色种养业进一步扩大。充分发挥炉下溪、龙潭溪水力资源丰富的优势，积极发动群众以股份制形式集资科学开发建设小水电，先后筹资2000万元新建成上丰股份电站、樟里溪电站、二坑尾股份电站等5座水电站，增加装机容量2000多千瓦。
    我们在撤并工作中，坚持科学规划，合理布局，充分尊重群众意愿，精心制定撤并方案，成功实现了预期目标。通过撤并，扩大了乡镇规模，推进了农村城镇化建设；实现了减人、减支、增效的目标，减轻乡镇财政压力；调优调强产业布局，促进了乡镇经济发展，盘活资产，化解了债务，其综合效应是明显的。