二、地名管理

     地名的产生，是在人类语言形成之后。人类对自己的栖息地和所采猎的生活必须品的产生地，在认识之后，用语言赋予一种称呼，就成了地名。但当时还没有文字，就没有地名记载。在我国，有关地名的记录，始见于甲骨文时期的殷商卜辞。而“地名”一词，则始见于周代，“原师，掌四方之地名。”这表明了当时已准确纯熟地使用地名，而产生了“地名”这一概念。

㈠地名的定义   

     什么叫地名？简单而通俗地说，就是地方的名称。是人们为地球表面的一定地域所约定的名称。其基本含义还是在于指明一定地域的方位、范围和所属的地理类别。如自然地理主体名称，行政区划名称，居民地名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场名称等。

㈡地名的功能

⒈管理功能。

    行政区划就是国家对行政区域的划分，划分行政区域的目的就是设置相应的地方政权来管辖这个地区，从而巩固国家的政治统治、维护国家的集中统一。但要以地名为前提、以地名为载体。区划的图示、区划的口述、区划的说明、地方政府的成立，地方政府的挂牌、地方官员的任命，都离不开地名。比如说，划分一个行政区，必须是某某省、某某县、某某镇，不可能是无名省，无名县、无名镇。任命一个县长。必须是某某县县长、不可能是不知道什么县的县长。上级给一个地区发电发通知，台头应该是某某地区，而不会是不标明地区，直接讲内容，等等。因此说．区划和地名密不可分。区划是里，地名是表，区划是肉，地名是皮。地名是区划的一部分，是区划的重要内容之一，具有区划的管理属性。

⒉服务功能。

     服务功能是地名的主要功能。地名从诞生的那一刻起．就开始了服务。随着社会文明的进步．地名的服务范围越来越广。首先是为人们的工作和生产生活提供服务。比如交通运输．邮电传递。贸易往来、导游指路。治安侦破、消防救护以及办理身份证，报户口，登记结婚、探亲访友等等，都离不开地名。地名是人们生产生活中最常用的名词．离开了地名．人们就没法进行正常的生产生活。有人说．地名就像阳光．空气和水一样，无处不包．无人不用。这种比喻虽然有些夸张，但它说明了地名的极端重要性。近年来由国务院批准实施的包括地名规范、地名标志、地名规划、数字地名为内容的地名公共服务过程，使地名的服务功能得到了更充分的发挥。

⒊经济功能。

     地名属于上层建筑的一部分．是由经济基础决定的，反过来。它也必然为经济基础服务。一些地名的起用，主要是为了促进贸易和交流，促进地区的经济发展，使人们一提起这个地名。 就会想起买卖，想起开发，想起投资，想起发展，使地名与经济紧紧联在一起。比如我省的厦门和广东的深圳、珠海经济特区等等名称，都和经济发展密不可分。某些地方经济开发区的名字，也带有经济的属性。一些土特产品的名称与地名是分不开的。一个带有土特产信息的地名，能为土特产扬名，促使土特产贸易在经济建设中发挥重要作用。我国各地有众多著名的土特产品，如河北：张北马、祁州药材、赵州雪花梨、衡水老白干；河南：道口烧鸡；洛阳：唐三彩；南阳：玉雕。另外，把地名用于产品，用于广告、用于商标，使地名和经济直接融合产生效益的也越来越多。比如，我国越来越多的香烟以地名为烟名上海、南京、兰州、玉溪、遵义、黄山、黄鹤楼等等，香烟以这些地名作为自己的名字带来了不可估量的效益。至于有些路，桥，站、港的名字，以冠名权的方式拍卖．使地名直接产生经济效益，那就更显地名的经济功能了。

⒋主权功能。

    地名属于上层建筑范畴，必然直接或间接地反映统治阶级的意志．反映主权国家的意志。解放前，我国的有些地名是外国人命名的。比如在上海的租界里．各国租界当局不经中国政府批准．就以本国人的名字对路名命名。表明了半封建半殖民地中国对地名管理权的丧失，也是对主权的丧失。解放后，党和政府通令要求各地清除有损领土主权和民族尊严的地名，全国各地一改外国人命名的地名，包括租界内的路名，恢复了中国名称，标志着我国作为一个主权国家理所当然地行使着地名管理的权力。地名的主权功能，还较多地体现在沿边沿海岛屿和山脉的命名和管理上。罗平飞副部长在全国海岛地名管理工作座谈会上指出：加强海岛地名管理，有利于维护国家主权和领土完整。一个海防线的小岛，一座边防线的小山．如果有了我们国家命名的名字。并且有了用我们国家的文化文字树立的标志，它就增强了主权的鲜明性。就可能减少与邻国邻土主权的纠纷。据了解，我国与某邻国的一座山的主权之争，就是围绕山的名字进行的。中国有8个海上邻国，有14个陆上邻国．沿边沿海有成千上万的岛和山。其中有很多没有名字．更别说在岛上山上树立具有我国文化的地名标志。因此，我们必须加强对这些边海防在线的岛和山的名字管理。没有名的尽快起名。起了名的尽快建立我国的地名标志．显示我国的主权。避免不必要的纠纷。

㈢地名的国际标准化

    1、第一届联合国地名标准化会议赋予它这样一个定义：“用本国官方语言或其他语言统一地名的书写形式并固定下来。”这就是国家地名标准化。

    2、我国地名拼写方法。目前，我国地名拼写方法是按照1977年在雅典举行的联合国第三届地名标准化会议上，通过我国提出的关于采用汉语拼音方案作为中国地名罗马字母拼法的国际标准．采用罗马字母拼法的国家还有泰国、保加利亚、南斯拉夫、埃塞俄比亚、以色列、柬埔寨、前苏联、希腊等非罗马字母国家地名的罗马字母拼法作为国际标准。

     3、我国地名国家标准化的要求是：一个地名文字书写(汉字书写、少数民族文字书写、罗马字母拼写一一即汉语拼音字母拼写)；要符合正字、正音的规定；地名含义健康；命名、更名履行法定的批准手续；译名要符合国家制定的规范要求，并按标准音(无标准音的按通用音)进行译写。

㈣地名管理任务

     地名管理是国家行政管理的组成部份，它体现国家行政管理的一项基础性工作，是国家赋予民政部门行政管理的一项重要职能。其管理的主要任务是：依据国家关于地名管理的方针、政策和法规，通过地名管理的各项行政职能和技术手段，逐步实现国家地名标准化和国内外地名译写规范化，为社会主义建设和国际交往服务。而具体任务是地名的命名与更名。

     地名命名与更名是地名管理最重要的一项内容，是地名管理工作的中心环节，是实现地名标准的关键。地名命名、更名关系到国家领土主权和民族团结，关系到国民经济和国防建设，关系到国内外人们的相互交往和人民群众的日常生活，是一项政治性、政策性、科学性很强的工作。

⒈地名的命名应遵循下列原则：

      ⑴有利于国家统一、主权和领土完整。

      ⑵反映当地人文或自然地理特征。

      ⑶使用规范的汉字或少数民族文字。

      ⑷一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字命名；也不能以外国人名、地名命名我国地名。

      ⑸在一定范围内，地名不重名的原则。

     人民政府不驻在同一城镇的县级以上行政区域名称，其专名不应相同。一个县(市、区)内的乡、镇、街道办事处名称，一个乡，镇内自然村名称，一个城镇内的街、巷、居民区名称，不应重名；国内著名的自然地理实体名称不应重名；一个省、自治区、直辖市行政区域内，较重要的自然地理实体名称不应重名；上述不应重名范围内的地名避免使用同音字。

    ⑹不以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名(如：武夷山市、黄山市这是以前命名的，现在是不允许再用著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区域专名)；自然地理实体的范围超出本行政区域的，亦不以其名称作本行政区域专名。

     ⑺县、市、市辖区不以本辖区内人民政府非驻地村镇专名命名。

     ⑻乡、镇、街道办事处一般应以乡、镇人民政府驻地居民点和街道办事处所在街巷名命名。

     ⑼地名命名时应使用国家确定的规范汉字和规范的少数民族文字，避免用生僻字的原则。

     ⑽新建和改建的城镇街巷、居民区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名。

⒉地名更名的原则

     ⑴更改违背国家方针政策的地名。

     ⑵要贯彻在一定地区范围内，同类地名不得重名原则。

     ⑶调整县以下行政区域地名与驻地地名，派生地名与当地主地名不统一的原则。

     ⑷调整不标准、不规范地名的原则。

     总之，随着城市建设的发展变化，地名的命名与更名工作，应遵循：名副其实，尊重历史、体现规划、照顾习惯、好找好记、雅俗易懂，含义健康。可改可不改的不要轻易更名，否则会给群众带来不必要的麻烦和经济负担，因为，地名一旦更名，随之而来的各种证照都要更换，特别是线状的地名(街、路、巷)更名其成本是巨大的。

⒊地名公共服务工程

    ⑴地名规范专项事务。通过制定地名管理法规规章，理顺地名管理体制，健全工作机制；制定相关技术标准和技术规范，及时、全面、准确地向社会提供标准规范的地名信息。

    ⑵地名标志专项事务。通过设置比较完善的城乡系列地名标志，为人们出行提供方便。在巩固城市地名设标工作的基础上，全面推进县、乡（镇）地名设标工作，做到全省城乡都有符合标准、数量足够、便于公众使用的地名标志。同时建立切实有效的地名标志维护管理制度，保证作为国家法定标志物的地名标志发挥应有作用。

    ⑶地名规划专项事务。结合城市建设现状和发展规划，着眼城市的长远发展和需要，依据国家地名管理法规和地名规范，对城市未来需要的新地名进行前瞻性规划论证，编制地名命名更名规划，上源头上把好地名命名更名关。城市地名规划的重点是城市的市区和县（市、区）人民政府驻地镇，有条件的地区可延伸到其他乡镇人民政府驻地。编制城市地名规划要体现地名规划与城市建设规划同步、规范通名与优化专名相协调、具有地方特色等原则。

    ⑷数字地名专项事务。建立省、市、县三级地名数据库，并依托地名数据库开展地名信息服务。地名数据库建库工作是实施地名公共服务工程的重点。根据民政部要求，我省要在2008年底前完成省、市、县三级地名数据库建库任务，为国家地名数据库建设打好基础。各地要做好地名信息要素普查和更新工作，特别要信息要素的准确性、时效性。

⒋地名图书的编纂 

    ⑴地名录、地名手册，以罗列标准化地名为主要内容，有的省区各县市编印一本，有的全省汇为一册。

    ⑵地名图，多数是当代的标准地名图，以省(市、自治区)、地(市)、县(市)为单位出版，少量也有省区的历史图集。

    ⑶地名词典，选择比较重要的地名，提供有关该地较为重要的信息。《中华人民共和国地名词典》是中央统一组织的由商务印书馆按省分卷出版的大型辞书，正在陆续出版。有些省区也有本省范围内的古今地名词典问世。  

    ⑷地名志，以常用地名立目，提供有关该地地名和社会情况的较为详细的材料。条目和内容往往比地名词典具备更大的规模。有的省区每县编一本，有的按地区编印。

     ⑸地名故事传说，是地名普查的副产品，属于通俗读物，实际上是民间文学作品。

     各类地名图书的编纂出版，是当代中国地名工作和地名学研究成果的总结，是时代前进的标志。在一些基本的地名资料上起到纠正以往陈旧资料、提供系统崭新资料的作用。

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