行政区划和地名管理

滕  容

一、行政区划

    大家知道，任何国家为了维护其政权，都必须建立相应的地方国家政权体系，而国家政权体系决定了一个国家的行政区划结构。一个国家行政区划合理与否，直接关系到国家政权的巩固，关系到中央能否有效地统率、指导地方和地方政权能否有效地在本行政区域内行使职权，关系到国家的统一和社会的安定稳定，关系到经济的发展和社会的进步。

    鉴于行政区划在政权建设中的重要地位，各国对行政区域的划分都十分重视。我国历史上各封建王朝的行政区划都由中央最高决策层负责，并以皇帝诏书的形式颁布实施，重大的行政区划调整一般由皇帝直接审定。每当一个王朝推翻另一个王朝，都会对行政区划进行较大的调整，以便建立相应的政权，巩固其统治。中华人民共和国成立以后，中央对行政区划工作十分重视，针对各个时期政治、经济、文化发展的不同需要，及时进行调整。例如，建国初，为了适应当时革命建设需要，对旧中国的行政区划进行了大幅度的改革和调整：为加强中央对地方的领导，因地制宜地引导和组织人民进行各项社会主义改革，恢复、发展生产，迅速建立革命秩序，先后建立6个大行政区；为了适应解放大军顺利进军的形势，及时肃清残余匪特，巩固人民民主政权，医治战争创伤，缩小了原有的省区。十一届三中全会以来，为了适应改革开放，发展商品经济的需要，增设了大批的市、镇建制，试行了市管县体制，在全国范围内顺利完成了政社分开，建立乡政府和撤（县辖）区并乡镇工作。

（一）行政区划定义

    简单地说，行政区划就是对行政区域的划分。具体地说，就是根据国家行政管理和政治、经济、军事、外交的需要，遵循有关的法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异和人口密度等客观因素，进行行政区域的分级分类划分，将国土划分为层次不等、大小不同、类别各异的行政区划体系，并在各个区域内设立相应的地方国家权力机关和行政机关，建立政府公共管理网络，为经济社会和对外交往明确空间定位。

（二）行政区划的作用

    行政区划的作用主要在两方面，一方面是，合理划分行政区域是科学布局生产力的基础，有利于促进经济的发展。任何经济活动都在一定的行政区域内进行，各级党委、人大和政府的设置也是按行政区域的划分而定。根据国家规定，地方各级人民政府依法管理本行政区域内经济和社会各项事业，因而调整行政区划不仅对国家资源的开发、生产力布局产生深刻的影响，而且直接影响区域经济的发展。城镇是区域经济中心，市镇布局的合理与否，必然影响工业布局和国民经济的发展，合理设置市镇，建立科学的城镇体系和网络，有利于充分发挥城市的中心作用，促进生产力的合理布局，加速区域经济发展。另一方面是，合理划分行政区域有助于国家民族自治政策的落实，有助于发展民族地区的经济、文化事业，巩固各民族的团结。

（三）民政部门管理行政区划的职责

    ⒈行政区划调整事项：承办有关行政区划变更事项；拟定行政区划调整报告；审核下级行政机关上报的行政区划变更报告，提出审核意见，以请示的形式报行政机关，并草拟批复稿；组织、参与行政区划调整事宜的实地调研工作，广泛听取各方面意见，根据不同情况，在承办行政区划过程中，分别征求本级人事、财政、外事、建设、发改委、农业、林业、体改委、统计、民族等有关部门的意见。

    ⒉行政区划理论研究：组织开展行政区划理论研究，召开行政区划有关的理论会议，编辑出版行政区划论文集；承当行政区划战略研究，构思本行政区划宏观设想的实施方案，负责行政区划改革推广工作，制定市镇发展战略，探索具有中国特色的城市化道路。

    ⒊行政区划法制建设：草拟、修订、解释行政区划法律和法规，参与起草或修订与行政区划有关的法律和法规，监督行政区划法律法规的贯彻，实地调查行政区划法规实施情况。在法规的草拟、修订过程中，组织有关专家共同论证，征求有关部门意见，向上级有关部门反映行政区划在实际工作中遇到的问题。

    ⒋行政区划档案的建立：建立完整的行政区划档案，收集整理古今中外的行政区划资料和与行政区划有关的人口、面积、人员编制等基础资料。将每年调整变更的区划办件按规定立卷存档；负责编辑行政区划简册，其中民政部每年发布全国县级以上行政区划变更情况，编辑出版《中华人民共和国行政区划简册》，各省、自治区、直辖市民政厅（局）编辑本行政区行政区划简册。编辑行政区划情况简报和宣传材料，汇编与行政区划有关的法规和其它资料，负责行政区划信息管理系统研发与利用，编写行政区划培训教材，组织行政区划业务培训。

（四）行政区划变更内容

    ⒈设立：⑴改设，即建制变更，如：撤销崇安县建制，设立武夷山市建制；⑵分设，即从一个或几个行政区划单位析出部分行政区域，设立一个新的行政区划单位，如：晋江县析出部分行政区域设立石狮市；⑶合并，即将两个以上行政区划单位合并为一个新的行政区划单位，如：泰宁县撤销大布乡、龙安乡，以大布、龙安2乡的行政区域设立大龙乡。

    ⒉撤销：⑴撤销一个地方行政单位的建制，将其合并于另一个或几个行政区划单位，如：沙县撤销梨树乡，将其管辖的4个村行政区域并入夏茂镇，3个村行政区域并入高桥镇；⑵撤销一个行政区划单位设立另一个行政区划单位，如：福建省撤销龙岩地区，设立地级龙岩市。

    ⒊命名更名：命名是给新设立的行政区确定专名，如：惠安县析出东部沿海5个镇的行政区域设立泉州市一个市辖区，该市辖区命名为泉港区。更名是更改行政区专名，如：永泰县樟洋乡更名为大洋乡。对行政区命名、更名需慎重对待，要从行政区划名称的历史和现实出发，深入调查研究，充分征求和听取群众意见，严格按照行政区划审批权限，履行审批手续。

    ⒋政府驻地迁移：政府驻地迁移是地方各级人民政府或其派出机构所在地由原驻地迁移至新驻地，如，泉州市政府驻地由鲤城区庄府巷迁至泉州市丰泽区景观东路。省、自治区、直辖市人民政府跨市辖区迁移；以及市、县、市辖区人民政府驻地跨乡镇（街道）的迁移由国务院审批；乡镇人民政府驻地跨村（社区）的迁移由省人民政府审批。

    ⒌行政区域界线变更：行政区域界线指毗邻的各有关政府行使行政区域管辖权的分界线。行政区域界线的调整，行政建制单位的设立、撤销、合并和行政区划的调整都会引起行政区域界线的变更，如：厦门市同安区析出东部马巷等5个镇设立厦门市翔安区，于是同安区的行政区域界线就改变了，而翔安区的管辖范围也需要界定，因此必须在同安与翔安之间勘定行政区域界线。行政区域界线变更经批准后，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签定协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。

   ⒍隶属关系变更：指行政区划单位由原上级行政区划单位管辖划归另一个上级行政区划单位管辖，如：洪山镇由原福州市郊区（现晋安区）划归福州市鼓楼区管辖。对洪山镇来说是隶属关系变更，对晋安区、鼓楼区而言，是行政区域界线变更。

    ⒎行政等级变更：指行政区划单位升格或降级，（由于我省行政建制单位没有升格或降级，只好以其它省为例）如：1988年广东省将东莞、中山两个县级市升格为地级市。

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