在全国行政区域界线管理工作会议上的总结讲话

民政部区划地名司司长  戴均良

（2007年9月17日）

同志们：

    全国行政区域界线管理工作会议圆满完成了各项议程。刚才，罗平飞副部长作了重要讲话，甘肃等7个省（区、市）代表介绍了界线管理经验，会议表彰了全国界线管理工作先进集体和先进个人。这次会议紧紧围绕建设平安边界、服务和谐社会这个主题，交流经验，安排工作，内容丰富，收获很多，达到了预期目的，会议开得圆满成功！这次会议，是一次总结前五年、部署后五年界线管理工作的会议，是一次总结经验、交流学习、相互促进的会议，是一次狠抓落实、推进界线管理工作不断创新发展的会议。在党的十七大即将召开之际，会议研究讨论加强界线管理，建设平安边界，维护社会稳定问题，因此，这次会议也是为十七大创造和谐稳定的边界氛围，喜迎十七大胜利召开的重要会议。李学举部长和部党组非常重视界线管理工作，在目前大幅度压缩评比表彰活动的情况下，部里决定表彰界线管理工作先进集体和先进个人，这是对我们的极大鼓舞和鞭策，对于我们进一步提高认识、统一思想、认清形势、明确任务，认真贯彻落实会议精神，提升界线管理水平，具有非常重要的意义和极大的激励作用。

    下面，我就这次会议精神的贯彻落实讲三点意见。

一、要认真学习贯彻罗平飞副部长的讲话精神

    刚才，罗部长从建设政策法规体系、创新工作机制、提高管理水平、扩大服务功能等方面，总结了全面勘界结束以来的依法管界工作，高度评价了管界工作取得的成绩；从始终坚持以服务大局为原则，以制度建设为基础，以解放思想、改革创新为动力，以良好的协作机制为保障，以舆论引导为牵引等方面，概括总结了五年来界线管理工作的宝贵经验；从维护社会稳定大局、建设小康社会，坚持以人为本、贯彻落实科学发展观，实现人与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会，依法行政、建设法治政府的战略高度，阐述了做好界线管理工作的重大意义，分析了当前界线管理工作面临的形势，明确了当前和今后一段时间内界线管理应着重抓好的重点工作。罗部长的讲话着眼全局，立意深远，既简明扼要，又切中要害。我们要把学习贯彻罗部长的重要讲话精神，作为贯彻这次会议精神的中心任务来抓。首先是参加会议的同志要认真学习、深入领会，进一步提高对界线管理工作重要性和长期性的认识。同时，要及时做好汇报传达工作。同志们回去后，要及时向民政厅（局）主要领导做好汇报，向地方民政系统做好传达工作，并建议将这次会议的主要精神和近年来本地区界线管理工作情况向省（区、市）政府主管领导作一次专题汇报，以期进一步引起政府领导的重视和支持，切实解决好当前界线管理工作中存在的问题。各地要根据罗部长的讲话要求，认真研究本地区界线管理工作情况，制定切实可行的措施，加强组织领导，以饱满的热情，求实的态度，高昂的干劲，扎实的工作，将会议精神落到实处，推动界线管理工作再上一个新台阶。

二、要认真总结界线管理工作的成功经验

    过去的五年是我国行政区域界线管理工作具有历史意义的五年，是由全面勘界向规范管理转折的五年。在这五年里我们扎实推进了健全法规、规范档案、出版地图、建立信息系统等四项基础工程，认真做好省县界线联检、及时调整边界纠纷两项日常工作，坚持服务社会稳定大局、主动争取领导重视、严格依法规范管理、积极协调部门合作等四条基本要求，较好地实现了界线管理工作的历史转折，行政区域界线管理工作已经进入了依法治界的轨道，开始了界线管理工作的新时期。在实现这个历史转折中，各级界线管理部门和广大从事界线管理工作的干部，在工作条件非常困难的情况下做了大量工作，为巩固勘界成果、维护界线附近地区稳定作出了重要贡献，创造了许多好的经验。这次会上，甘肃省从改善界线附近地区群众生产生活条件，坚持依法管界，建立健全维护稳定机制，加强部门配合的角度，介绍了勘界后妥善处理界线附近地区矛盾的经验。北京市从制定界线管理规章制度，充分发挥部门职能，依法开展工作的角度，介绍了全面加强界线管理工作的经验。山东省从把握大局，与时俱进，不断创新管理思路，切实提高管理效能的角度，介绍了推进平安边界建设，服务构建和谐社会大局的经验。湖北省从精心组织编制界线详图，科学筹划建设县界信息管理系统的角度，介绍了搞好信息化建设，实现勘界成果共享，提升界线管理和服务工作水平的经验。重庆、四川两省（市）从抓住机遇，加强组织领导，积极探索创新，注重创新效果的角度，介绍了创建省级平安边界的经验。新疆从理顺管理体制，营造管理氛围，科学制定政策，拓展服务功能，建立健全运行机制的角度，介绍了夯实管界基础，推进平安新疆建设的经验。这些经验尽管角度不同，但都是在长期管界实践中总结出来的，具有典型意义。此外，上海、江苏、河南、湖南、广东、贵州、西藏在加强界线管理方面，浙江、安徽、江西在开展平安边界建设方面，福建、陕西在界线档案建设方面，山西、河北、广西、吉林、云南、青海在界线管理信息化建设方面，都取得了很好的成绩，积累了许多宝贵的经验。由于时间关系，这次没有安排在会上介绍，但都作了书面交流，希望各地认真学习、借鉴和推广。历史告诉我们，过去的经验是未来的镜鉴，昨天的探索是今天的示范，各地在五年界线管理工作中探索创造的经验是一笔宝贵的财富，在今后的界线管理工作中仍有重要的借鉴和指导意义，很多成功做法在今后工作中仍要继续坚持。当然，我们更要结合本地实际，不断开拓创新，创造出更多更好的新经验，推动界线管理工作不断向前发展。

三、要广泛深入开展平安边界创建活动

    创建平安边界、服务和谐社会是这次会议的主题，当然是今后界线管理工作的中心任务。根据客观形势对界线管理工作的要求，当前和今后一个时期界线管理工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻即将召开的党的十七大精神，全面落实国务院《行政区域界线管理条例》、国办发〔2005〕47号文件、综治办〔2007〕20号文件以及民政部《关于贯彻落实开展平安边界建设意见的通知》等法规文件规定，充分利用好国家平安建设的大舞台，充分发挥好创建平安边界10部门的职能作用，广泛开展各种形式的平安边界创建活动，进一步健全完善界线管理制度、体制、机制，扎实做好界线年度联检工作，及时调处化解边界矛盾纠纷，努力创建和谐安宁的边界环境，为构建社会主义和谐社会服务，为促进界线附近地区经济社会又好又快发展作出新的贡献。近期我们要重点抓好以下几项工作。

    第一，要抓紧做好今年联检收尾和明年联检启动工作。今年时间已经过去四分之三，各项总结工作都要陆续开展，全面完成今年的联检收尾任务，时间非常紧迫，希望各地抓紧工作。要利用好这次开会的机会，抓紧对口协商，制定工作计划，回去后抓紧落实。民政部已就第二轮省界联检任务作出部署，并从均衡任务考虑，对年度任务安排和牵头单位作了适当调整，前三年每年14条、后两年每年13条省界联检任务。今后，除每轮的牵头单位轮流担任外，原则上年度联检任务不再调整，希望各地安排好工作，并做好明年联检经费立项、联检实施方案制定和任务部署等启动工作。牵头方要切实负起责任，另一方要积极协助，做好配合工作。各地要结合界线联检工作，会同综治等有关部门，深入研究探索平安边界建设的有关问题，明年适当时候召开一次部分省市平安边界建设经验交流会，进一步明确目标任务和原则标准，大力推进平安边界建设。

    第二，要切实做好维护界线附近地区的稳定工作。党的十七大前后到明年两会期间是个非常敏感的时期，维护界线附近地区稳定意义重大，任务艰巨。各级民政部门要在当地党委和政府的领导下，认真履行界线管理的职责，及时妥善处理好因界线认定不一致引发的矛盾纠纷，同时协助有关部门解决好因资源管理产生的纠纷问题，做好界线附近地区纠纷的排查、调处工作，最大限度地把各种矛盾纠纷解决在萌芽状态。特别是勘界中已经划定界线但未落到实地的个别地区，以及联检中发现但没有及时处理的问题，各级民政部门要协助地方政府尽快组织落实。土地普查中要积极配合有关部门解决“两线分离”问题，能解决的抓住机遇尽量解决，不能合二为一的尽量明确范围。对蒙吉线、蒙陕线等省界上个别易发生矛盾纠纷的地段，有关省区要高度重视，严格执行勘界协议书的有关规定，采取有效措施，避免矛盾纠纷发生，确保界线附近地区和谐稳定。

    第三，要认真做好界线管理档案工作。一是要保管好勘界档案。勘界原始档案非常宝贵，毁损后不可再现，各地要有专门保管勘界档案的专用设备，年底前开展一次安全检查，及时排除隐患。没有保管条件的，要及时将勘界档案移交专业档案部门保管。二是要做好界线日常管理的档案工作，确保每条界线管理的资料连续、完整和有效。前几年，部里将精力主要放在政策制定和纠纷调处上，从明年开始，将加大对界线管理档案工作的监督检查力度，督促各地做好档案工作，以期为历史、为后代留下翔实、完整、配套的界线管理档案，而不是留下遗憾和隐患。

    第四，要认真做好界线管理的各项日常工作。要进一步加大界线管理地方性法规和各项制度建设的力度。已经列入立法计划的，有关省区要抓紧与法制办协调，争取早日出台。还没有列入计划的，要抓紧沟通。要继续制定完善界线管理的各项规章制度，大力推进界线信息化建设，提高界线管理和服务工作水平。要按照《条例》的有关要求，抓紧组织开展行政区域界线详图的编制工作。对近年来因区划调整变更的行政区域界线，各地要及时组织勘定，要按照民政部的通知要求，规范程序，完善手续。要切实解决好联检中发现的问题，妥善调处边界争议。

    第五，要继续做好界线管理宣传和信息交流工作。五年来，各级民政部门和广大界线管理工作者围绕贯彻落实《条例》、加强依法管界做了大量的工作，在实践中形成了许多行之有效、各具特色、可资借鉴的办法和经验，但大家做的多，总结、交流、宣传的少，这不利于引起社会各界对管界工作的重视，对推动全国管界工作也是一个损失。希望各地之间、上下之间多联系、多沟通，要充分利用民政部门户网站、中国行政区划网站、中国地名杂志、行政区划与地名杂志、中国社会报等媒介交流、宣传界线管理工作，促进依法管界工作健康稳步发展。

     同志们，今天一天开了两个大会，会风好、效率高，值得提倡。在会议即将结束之际，我们要再次感谢罗部长亲临会议并作重要讲话，感谢学举部长、部党组以及人事教育司的亲切关怀，感谢各级民政部门领导对界线管理工作的重视和支持！同时，借此机会，我代表民政部和与会的全体人员，对甘肃省政府、省民政厅领导和同志们的周到安排，对新闻界的朋友们对界线管理工作的一贯支持，对宁卧庄宾馆的领导和工作人员热情周到的服务，表示衷心的感谢！

    值此国庆、中秋佳节来临之际，预祝同志们节日愉快、工作顺利、合家幸福！谢谢大家！